鄉(xiāng)村振興（和美鄉(xiāng)村建設(shè)及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方向）

中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法

第一章 總 則

第一條?為加強和規(guī)范鄉(xiāng)村振興（和美鄉(xiāng)村建設(shè)及農(nóng)村產(chǎn)融合發(fā)展方向）中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理,，保障項目順利實施,，提高資金使用綜合效益，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第 712 號）,、《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委2016 年第 45 號令）、《中央預(yù)算內(nèi)投資項目監(jiān)督管理辦法》（國家發(fā)展改革委 2023 年第 10 號令）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518 號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法,。

第二條 本辦法適用于鄉(xiāng)村振興專項中和美鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目使用中央預(yù)算內(nèi)投資的申報,、審核,、下達和監(jiān)管等,，貫徹投資項目全生命周期管理要求,，堅持項目申報、實施和監(jiān)督管理責(zé)任相統(tǒng)一,，建立健全上下聯(lián)動,、部門協(xié)同的投資管理體制機制，壓實項目單位（法人）的投資項目實施和投資計劃執(zhí)行主體責(zé)任,，以及項目日常監(jiān)管責(zé)任單位的投資項目建設(shè)實施日常監(jiān)管責(zé)任,。

第三條?堅持公平公正、程序完備,、綜合監(jiān)管的原則,，平等對待各類投資主體。

第四條 本專項中央預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)用于計劃新開工或在建項目,，原則上以縣級行政區(qū)域（以下簡稱縣域）為單位組織實施,，不得用于已完工項目。

第五條?專項實施期限原則上為 5 年,，如實施期滿仍需繼續(xù)執(zhí)行,，按照有關(guān)規(guī)定重新申請設(shè)立。

第二章 支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第六條 和美鄉(xiāng)村建設(shè)方向重點支持東北地區(qū),、中部地區(qū)和西部地區(qū)省份,，聚焦未來將長久存續(xù)、人口集中的行政村（其中：遼寧省,、吉林省,、黑龍江省、西藏自治區(qū),、內(nèi)蒙古自治區(qū),、陜西省、甘肅省、青海省,、寧夏回族自治區(qū),、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安排常住人口在 1000 人以上的行政村,，其他省份安排常住人口在 2000 人以上的行政村）,，優(yōu)先支持集聚提升類村莊開展和美鄉(xiāng)村建設(shè)，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促互進,。中央預(yù)算內(nèi)投資支持的建設(shè)內(nèi)容為：

（一）村莊公共設(shè)施,，主要是村內(nèi)道路、公共照明,、公共綠地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，以及必要的公共服務(wù)設(shè)施。

（二）農(nóng)村生活污水處理設(shè)施,，主要是整村或聯(lián)村集中式處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè),，以及接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的管道建設(shè)。

（三）農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施,，主要是生活垃圾轉(zhuǎn)運,、處置設(shè)施建設(shè)。鼓勵集中建設(shè)區(qū)域農(nóng)村有機廢棄物綜合處置利用設(shè)施,，協(xié)同推進農(nóng)村有機生活垃圾,、廁所糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機廢棄物就地就近就農(nóng)處理和資源化利用,。

第七條?農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方向重點支持依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村資源,，補齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,，拓展農(nóng)業(yè)多種功能,，實現(xiàn)鄉(xiāng)村多元價值，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制健全的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目,，優(yōu)先支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣,、大型易地扶貧搬遷安置區(qū)周邊和相關(guān)部門聯(lián)合認定（含納入第四批創(chuàng)建名單）的國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園范圍內(nèi)的項目，以點帶面促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。中央預(yù)算內(nèi)投資支持的建設(shè)內(nèi)容為：

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地配套基礎(chǔ)設(shè)施,，主要是農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖基地的灌溉排水、電力增容,、生產(chǎn)道路,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、污水處理等設(shè)施,。

（二）農(nóng)產(chǎn)品加工流通集聚區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施,，主要是服務(wù)聚集區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)的公用性保鮮,、檢驗檢測、集聚區(qū)內(nèi)部公共道路等設(shè)施,。

（三）促進鄉(xiāng)村農(nóng)文旅融合發(fā)展的給排水,、污水處理、道路等設(shè)施,。

第八條 各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)卣顿Y能力,，統(tǒng)籌采取加大地方財政投入，合理使用地方政府專項債券,、政策性貸款,、國際金融組織貸款等多種方式，探索建立市場化,、社會化投入機制引進社會資本參與項目建設(shè),，加大投入力度，多渠道保障項目建設(shè)資金需求,。

本專項中央預(yù)算內(nèi)投資不得用于各類樓堂館所和“門墻亭廊欄”等景觀類設(shè)施建設(shè),，不得安排已列入其他規(guī)劃、已納入中央預(yù)算內(nèi)投資其他專項或中央財政資金支持范圍的建設(shè)內(nèi)容,，不得用于已安排過中央預(yù)算內(nèi)投資其他專項或中央財政資金的項目,。

第九條 本專項中央預(yù)算內(nèi)投資采取定額補助方式,。

和美鄉(xiāng)村建設(shè)項目,，每個項目縣安排的中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模不超過 8000 萬元，其中,，常住人口在 1000 人以上的行政村安排中央預(yù)算內(nèi)投資不超過 300 萬元,，常住人口在 2000 人以上的行政村安排中央預(yù)算內(nèi)投資不超過 500 萬元。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目,，每個項目縣安排的中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模不超過 4000 萬元,，中央預(yù)算內(nèi)投資不超過總投資的 50%。

第十條 對符合相關(guān)條件的項目,，國家發(fā)展改革委采取直接投資,、投資補助等方式給予支持，中央預(yù)算內(nèi)投資直接下達到具體項目,。

第三章 前期工作管理

第十一條 以縣域為單位組織開展和美鄉(xiāng)村建設(shè),、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目的前期工作。

和美鄉(xiāng)村建設(shè)項目要選擇農(nóng)民建設(shè)意愿強烈,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的集聚提升類村莊,，瞄準(zhǔn)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件的目標(biāo)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局,，補齊和美鄉(xiāng)村建設(shè)短板,，為宜居宜業(yè)創(chuàng)造良好基礎(chǔ)設(shè)施條件。項目前期工作要符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委制定的和美鄉(xiāng)村建設(shè)項目管理導(dǎo)則,，根據(jù)村莊區(qū)位,、地形地貌、氣候,、人口聚集程度,、生產(chǎn)生活習(xí)慣、經(jīng)濟發(fā)展水平,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件等合理確定重點建設(shè)任務(wù),，不搞千村一面。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目要聚焦種養(yǎng)循環(huán),、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸,、農(nóng)文旅融合、產(chǎn)城（鎮(zhèn)）融合等類型,，在縣域內(nèi)合理布局,。項目建設(shè)區(qū)域必須邊界清晰，重點突出,，在空間上適當(dāng)集聚,，功能上緊密銜接，充分發(fā)揮對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的帶動和促進作用,。項目建設(shè)內(nèi)容和投資安排不得與其他農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資建設(shè)項目重復(fù),。

第十二條?地方各級發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同有關(guān)部門加強項目儲備,，及時將符合條件的項目納入全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項目庫）,。要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策要求和技術(shù)規(guī)程規(guī)范，扎實做好項目前期工作,，確保達到規(guī)定的深度和要求,。

第十三條?本專項支持項目均為地方項目，項目審批權(quán)限由省級發(fā)展改革,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門商相關(guān)部門確定,，按照地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。申請使用本專項中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的項目,，必須按規(guī)定完成可行性研究報告審批程序,。

第十四條 省級發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同省級有關(guān)部門,，對和美鄉(xiāng)村建設(shè)項目村選取的合理性進行把關(guān),，避免重復(fù)建設(shè)、過度超前建設(shè),、投資浪費等,。在建設(shè)任務(wù)確定,、組織實施方式等方面，要充分聽取村民意見,，尊重村民意愿,，將項目建設(shè)管理全過程納入村務(wù)公開范疇，切實保障村民的知情權(quán),、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán)。要創(chuàng)新建設(shè)模式,，積極調(diào)動村民和經(jīng)營主體力量,，區(qū)別不同情況，既可采取專業(yè)化,、市場化方式,，也可通過村民自建等方式組織實施。要探索健全完善財政補貼,、村集體經(jīng)濟組織付費和農(nóng)戶付費合理分擔(dān)機制,，切實建立起有制度、有標(biāo)準(zhǔn),、有隊伍,、有經(jīng)費、有督查的和美鄉(xiāng)村建設(shè)管護機制,，確保項目長期發(fā)揮效益,。

第十五條?項目可行性研究報告要明確項目總體思路和目標(biāo)、建設(shè)地點,、建設(shè)內(nèi)容,、建設(shè)規(guī)模、投資估算,、資金來源、建設(shè)進度安排,、管護機制,、保障措施等。在項目可行性研究階段要明確項目實施主體和責(zé)任部門,，夯實工作責(zé)任,。

第四章 投資計劃申報

第十六條?和美鄉(xiāng)村建設(shè)方向年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃申請報告，由省級發(fā)展改革,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)前期工作情況,、項目批復(fù)的建設(shè)工期等，按照年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃草案編報的有關(guān)要求,，聯(lián)合向國家發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報送,；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方向年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃申請報告，由省級發(fā)展改革部門向國家發(fā)展改革委報送,。投資計劃報送單位要對申請材料的真實性,、合規(guī)性負責(zé)。

年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃申請報告包括項目的規(guī)劃依據(jù),、前期工作及批復(fù)情況,、年度投資需求、建設(shè)內(nèi)容,、績效目標(biāo)等,。

第十七條?投資計劃報送單位應(yīng)對所報送項目和年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃是否符合本專項支持范圍和支持標(biāo)準(zhǔn)、是否多頭重復(fù)申報或超額申報中央預(yù)算內(nèi)投資及其他中央財政建設(shè)性資金,、項目是否完成審批手續(xù),、所需資金是否落實相應(yīng)渠道、項目單位是否涉及被依法納入嚴(yán)重失信主體名單等情況進行嚴(yán)格審查,。要確保計劃新開工項目前期工作完備,、在建項目各項建設(shè)條件成熟，避免執(zhí)行過程中調(diào)整投資計劃或投資計劃下達后形成沉淀資金,。對項目單位,、日常監(jiān)管責(zé)任單位、匯總申報單位在投資計劃申請,、審核,、下達、監(jiān)管中,，違反有關(guān)法規(guī)和本辦法有關(guān)規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《政府投資條例》《中央預(yù)算內(nèi)投資項目監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)規(guī)章規(guī)定予以處罰。

第十八條 各地方申請中央預(yù)算內(nèi)投資計劃應(yīng)符合當(dāng)?shù)卣顿Y能力,，防范加重地方政府債務(wù)風(fēng)險,。

第十九條?申報投資計劃時，應(yīng)明確每個項目的項目單位和項目責(zé)任人,、項目日常監(jiān)管責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人,，并經(jīng)項目日常監(jiān)管責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人認可。

第五章 投資計劃下達與執(zhí)行

第二十條 國家發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達和美鄉(xiāng)村建設(shè)方向中央預(yù)算內(nèi)投資計劃,；國家發(fā)展改革委負責(zé)下達農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方向中央預(yù)算內(nèi)投資計劃,。要綜合考慮項目前期工作質(zhì)量、上一年度績效評價,、各地投資建議計劃上報情況等,，做好投資計劃編制下達工作。

第二十一條 省級相關(guān)部門要在收到中央預(yù)算內(nèi)投資計劃文件 10 個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達投資計劃和績效目標(biāo),，明確相關(guān)工作要求,。其中：

和美鄉(xiāng)村建設(shè)方向中央預(yù)算內(nèi)投資計劃和績效目標(biāo)由省級發(fā)展改革,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門轉(zhuǎn)發(fā)下達，將投資計劃轉(zhuǎn)發(fā)文件報國家發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案,，并及時在全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項目庫）填報信息。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方向中央預(yù)算內(nèi)投資計劃和績效目標(biāo)由省級發(fā)展改革部門轉(zhuǎn)發(fā)下達,，將投資計劃轉(zhuǎn)發(fā)文件報國家發(fā)展改革委備案,，并及時在全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項目庫）填報信息。

第二十二條 各地在轉(zhuǎn)發(fā)下達中央預(yù)算內(nèi)投資計劃時要加強財力統(tǒng)籌,，及時足額落實到位地方建設(shè)資金,。

第二十三條 投資計劃下達后原則上不得調(diào)整。因個別項目不能按時開工建設(shè)或者建設(shè)規(guī)模,、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容發(fā)生較大變化等情況,，確需調(diào)整的，原則上僅限在本專項支持方向內(nèi)調(diào)整項目,。調(diào)入項目應(yīng)符合支持方向要求,，能夠及時開工建設(shè)或已開工建設(shè)，累計安排中央預(yù)算內(nèi)投資不應(yīng)超過按標(biāo)準(zhǔn)計算的規(guī)模,。項目調(diào)整后應(yīng)及時在國家重大建設(shè)項目庫中更新信息,。

和美鄉(xiāng)村建設(shè)方向內(nèi)調(diào)整的，由省級發(fā)展改革,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合將調(diào)整申請報送國家發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審核調(diào)整。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方向內(nèi)調(diào)整的,，由省級發(fā)展改革部門將調(diào)整申請報送國家發(fā)展改革委審核調(diào)整,。

第六章 績效管理和監(jiān)督管理

第二十四條 國家發(fā)展改革委牽頭指導(dǎo)做好項目篩選、項目儲備以及投資計劃管理等工作,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責(zé)各省和美鄉(xiāng)村建設(shè)方向投資建議計劃初審,，牽頭指導(dǎo)地方做好項目前期工作，組織開展項目實施監(jiān)管和考核評估工作,。

省級發(fā)展改革,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要嚴(yán)格落實中央投資計劃執(zhí)行和項目實施的監(jiān)督管理責(zé)任，及時協(xié)調(diào)解決存在問題,。

地方各級發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強與自然資源,、生態(tài)環(huán)境,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸,、衛(wèi)生健康等其他部門的協(xié)同配合,，按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作,。

第二十五條 項目日常監(jiān)管責(zé)任單位負責(zé)對項目實施、建設(shè)管理,、計劃執(zhí)行,、資金撥付與使用等重點環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督管理，督促項目單位（法人）規(guī)范項目管理和資金使用,，確保建設(shè)質(zhì)量和投資效益,。

第二十六條?自轉(zhuǎn)發(fā)投資計劃的次月起，組織開展項目建設(shè)進展調(diào)度,。項目法人要通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項目庫）,，于每月 10 日前，填報年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃下達與分解轉(zhuǎn)發(fā),、項目開工,、投資完成、工程形象進度,、竣工驗收等情況信息,，按要求同步上傳項目相關(guān)資料?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門商發(fā)展改革部門將和美鄉(xiāng)村建設(shè)項目信息同步錄入鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫,。省級發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強對填報信息的審核,，力求填報及時準(zhǔn)確,，提高調(diào)度質(zhì)量。

第二十七條?監(jiān)督檢查工作要抓住投資計劃下達,、項目實施,、工程建設(shè)管理、資金撥付與使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，加強對投資計劃執(zhí)行,、項目實施、整體任務(wù)落實情況的考核評估,。其中,，和美鄉(xiāng)村建設(shè)項目由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門依法開展監(jiān)督檢查,；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目,，省級發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門依法開展監(jiān)督檢查。

項目（法人）單位以及有關(guān)設(shè)計,、施工,、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)自覺接受各級發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、審計,、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查,。

第二十八條?農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年至少開展 1 次和美鄉(xiāng)村建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資項目監(jiān)管，并對本方向投資計劃執(zhí)行,、投資項目實施,、績效目標(biāo)實現(xiàn)等情況組織開展自評，將監(jiān)管情況和年度績效評估報告及時報送國家發(fā)展改革委,。監(jiān)管時應(yīng)當(dāng)開展必要的實地檢查,，查看相關(guān)檔案文件資料，與相關(guān)部門,、單位,、人員座談交流、了解情況,，必要時向監(jiān)管事項有關(guān)的第三方進行調(diào)查了解,。

第二十九條 國家發(fā)展改革委組織對中央預(yù)算內(nèi)投資計劃執(zhí)行情況進行績效評估，綜合考慮績效評估結(jié)果,、整體工作落實進展,、投資完成情況、信息填報真實性與及時性等,，結(jié)合月調(diào)度和審計,、專項檢查情況，對各地項目實施情況進行綜合評價,。對綜合評價結(jié)果較差的省份,，采取扣減下一年度專項中央預(yù)算內(nèi)投資額度、暫緩受理中央預(yù)算內(nèi)投資計劃申請等措施,，扣減下來的投資用于獎勵綜合評價情況較好的省份,。

對于審計、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,，嚴(yán)格按照中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定進行處理,。對于情節(jié)嚴(yán)重或造成重大損失的，除限期整改外,，要進行通報,，涉嫌違紀(jì)違法的問題線索，按照規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察部門,、司法機關(guān),，依法依紀(jì)追究其行政或法律責(zé)任。

第七章 附 則

第三十條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責(zé)解釋,。各地可根據(jù)實際情況作進一步細化,。

第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期 5 年,。本辦法施行后,，《農(nóng)村人居環(huán)境整治中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理暫行辦法》和《農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法》廢止。此前印發(fā)的相關(guān)管理規(guī)定與本辦法不一致的,，以本辦法為準(zhǔn),。