雷健坤在市十五屆人大三次會議作政府工作報告,。張哲遠(yuǎn)攝
過去一年工作回顧
過去的一年,，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引,，堅決貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神,，按照省委“一個指引、兩手硬”的思路和要求,，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，深入貫徹中央、省一系列會議精神,，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，踐行新發(fā)展理念，緊緊依靠全市廣大干部群眾,，全力抓好穩(wěn)增長,、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生,、防風(fēng)險各項工作，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)由“?！鞭D(zhuǎn)“興”,，社會事業(yè)邁出新的步伐。
經(jīng)濟(jì)增長步入合理區(qū)間
全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成672億元,，同比增長6.3%,，較近年來增速最低點(diǎn)回升了10.8個百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成217億元,，增長5.5%,，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長21.3%，實現(xiàn)利稅增長91%,。九大產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目加快推進(jìn),，全社會固定資產(chǎn)投資完成245.7億元，增長6.6%,。社會消費(fèi)品零售總額完成325億元,，增長6.1%。一般公共預(yù)算收入完成50億元,，增長21.1%,，較上年回升了27.6個百分點(diǎn)。全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好,、好中向優(yōu)態(tài)勢,，發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。
結(jié)構(gòu)調(diào)整和動能轉(zhuǎn)換成效明顯
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整,，三次產(chǎn)業(yè)比例為1.5∶47.7∶50.8,，第三產(chǎn)業(yè)支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,，非煤產(chǎn)業(yè)對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到84.8%,。財政結(jié)構(gòu)質(zhì)量提升，稅收收入同比增長38.5%,，占一般公共預(yù)算收入的比重達(dá)到75.7%,。煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著，壓減落后產(chǎn)能210萬噸,，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能占比提升到64%,。新登記各類市場主體13914戶，同比增長12.6%,。新培育“小升規(guī)”企業(yè)10家,，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到42家,，市級各類雙創(chuàng)平臺達(dá)到14家。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破
開發(fā)區(qū)“一體兩翼”格局正式確立,，整合改制擴(kuò)區(qū)調(diào)規(guī)工作扎實推進(jìn),，“三化三制”改革正在落地，陽泉經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)至80平方公里,，平定省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)掛牌成立,，盂縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)完成組建等待批復(fù)。國企國資改革的政策體系已經(jīng)建立,，改革路徑基本明確,，廠辦大集體改革、國有資本運(yùn)營投資公司組建工作得到省政府充分肯定,。行政托管工作取得突破,，城區(qū)整建制托管郊區(qū)義井鎮(zhèn)，礦區(qū)托管郊區(qū)平坦鎮(zhèn)18個行政村,。旅游景區(qū)體制機(jī)制,、投融資體制、國有林場等各項改革走在全省前列,。
“三農(nóng)”工作煥發(fā)出新活力
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邁出堅實步伐,，現(xiàn)代特色高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，設(shè)施蔬菜,、小雜糧,、食用菌、中藥材等種植面積不斷擴(kuò)大,。糧食總產(chǎn)量達(dá)到2.6億公斤,。脫貧攻堅再戰(zhàn)再勝，貧困村退出47個,、脫貧8978人,，貧困發(fā)生率由建檔立卡初期的4.1%下降到0.54%，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實的基礎(chǔ),。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)更加鞏固
陽大鐵路,、國道307、207繞城改線工程,、中環(huán)快速路等一批覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施項目進(jìn)展順利,，公共停車場建設(shè)加快推進(jìn)，道路交通秩序得到有效治理,。以“六區(qū)六道”為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)環(huán)境集中整治行動迅速,，措施有力，南大街、義平路綜合整治成效顯著,。龍華口水庫實現(xiàn)下閘蓄水,。城鄉(xiāng)人居環(huán)境進(jìn)一步改善，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平再度提升,，城鎮(zhèn)化率達(dá)到67.56%,，正向省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)目標(biāo)邁進(jìn)。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善
大氣,、水,、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”捷報頻傳,，大氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步好轉(zhuǎn),，市區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比下降4.6%，PM2.5平均濃度同比下降3.2%,，“大氣十條”目標(biāo)任務(wù)全部完成,。地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，省控以上優(yōu)良斷面比例達(dá)到省定要求,。礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理有序推進(jìn),，工業(yè)固體廢棄物利用率71.9%，超過全省平均水平,。各類營造林完成10.02萬畝,，森林覆蓋率達(dá)到28.5%。
民生社會事業(yè)取得長足進(jìn)步
各級財政用于民生支出83.5億元,，占一般公共預(yù)算支出近八成,。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.53萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.16萬人,。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.4%,、6.5%，增速跑贏GDP,，農(nóng)村居民收入增速持續(xù)快于城鎮(zhèn)居民,。義務(wù)教育均衡發(fā)展成果繼續(xù)鞏固，高中教育辦學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升,，“一本兩?！备叩冉逃洼^完整的職業(yè)教育體系基本形成。公立醫(yī)院綜合改革全面推進(jìn),，縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化改革取得階段性成效,。保障性安居工程建設(shè)任務(wù)超額完成，公租房分配率全省排名第三,。公共文化服務(wù)體系不斷完善,，舉辦各類文化惠民活動2850場。群眾體育邁入全國先進(jìn)行列，競技體育再創(chuàng)佳績,。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn),，各類事故死亡人數(shù)下降16.13%，連續(xù)兩年煤炭百萬噸死亡率為零,，成為全省唯一杜絕較大及以上事故的市,。
政府自身建設(shè)實現(xiàn)全面提升
嚴(yán)格落實政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,。堅持依法行政,，主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督,，辦理人大代表建議205件,、政協(xié)提案336件?！胺殴芊А备母镉行蛲七M(jìn),，取消下放行政職權(quán)事項107項，取消行政審批前置申請材料210項,，政府部門保留行政許可事項全省最少,，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)在全省領(lǐng)先?！瓣柸S手拍”問政平臺深得民心,，“13710”督辦系統(tǒng)高效運(yùn)行。
2018年工作安排
做好今年政府工作的總體要求：要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引,，全面貫徹黨的十九大,、十九屆二中、三中全會,、全國兩會精神和省委省政府,、市委的一系列安排部署，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于政府工作全過程,，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入踐行新發(fā)展理念,，全年工作以“123335”為基本思路,，即始終圍繞供改與綜改相結(jié)合這條主線，牢牢把握兩個根本,，即以轉(zhuǎn)型發(fā)展為根本出路,，以高質(zhì)量發(fā)展為根本要求，圍繞省委提出的“示范區(qū)”“排頭兵”“新高地”三大目標(biāo)定位,，做好構(gòu)建多元支撐產(chǎn)業(yè)體系,、建設(shè)清潔能源供應(yīng)基地,、打造對外開放橋頭堡“三篇文章”，著力補(bǔ)齊民營經(jīng)濟(jì)弱小,、創(chuàng)新動力不足,、金融支撐不夠“三個短板”，堅決打好防范化解重大風(fēng)險,、精準(zhǔn)脫貧,、污染防治“三場硬仗”，統(tǒng)籌做好重點(diǎn)領(lǐng)域改革,、優(yōu)化營商環(huán)境,、轉(zhuǎn)型項目建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,、保障和改善民生“五項重點(diǎn)工作”,，以堅定的決心、一流的標(biāo)準(zhǔn),、過硬的作風(fēng),，大力推動質(zhì)量變革,、效率變革,、動力變革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,。
主要預(yù)期指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右,；規(guī)上工業(yè)增加值增長6%左右；固定資產(chǎn)投資增長9%,；社會消費(fèi)品零售總額增長7%,；一般公共預(yù)算收入增長6.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6.5%,，農(nóng)村人均可支配收入增長6.5%以上,；新增就業(yè)崗位2.2萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi),；居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%左右,。
約束性指標(biāo)是：萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.2%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.9%,，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降2.5%,。環(huán)境質(zhì)量改善指標(biāo)和主要污染物總量減排指標(biāo)，完成省下達(dá)年度目標(biāo)任務(wù),。
認(rèn)真做好“三篇文章” 加快走出資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路
構(gòu)建多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。提高煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值，原煤入選率保持在90%以上,。重點(diǎn)在“煤-電-鋁-材”“煤-電-化”上下功夫,，加快推進(jìn)陽煤集團(tuán)50萬噸電解鋁及輕質(zhì)鋁合金項目。推動陽煤平定乙二醇一期項目投產(chǎn)達(dá)效并抓緊籌備二期項目。電力產(chǎn)業(yè)要加快國際能源裕光煤電2×100萬千瓦項目建設(shè),，推動總規(guī)模18萬千瓦的4個風(fēng)電項目開工,，加快陽煤二礦桑掌煤層氣發(fā)電項目建設(shè)，謀劃啟動光伏領(lǐng)跑者基地二期項目,。裝備制造業(yè)要重點(diǎn)提升煤礦機(jī)械,、電氣設(shè)備等專業(yè)裝備制造能力，支持華越機(jī)械,、華鑫電器,、奧倫膠帶等企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新推動智能制造，建設(shè)面向全國的煤礦機(jī)械電氣生產(chǎn)及服務(wù)基地,。推動全市耐火材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，鼓勵耐火骨干企業(yè)開展跨區(qū)域、跨所有制兼并重組,，提高產(chǎn)業(yè)集中度,。抓住國發(fā)42號文賦予陽泉智能物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基地試點(diǎn)建設(shè)的有利時機(jī)，加快發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),。新材料產(chǎn)業(yè)以精深加工和提升附加值為方向,，瞄準(zhǔn)磁性材料、陶瓷,、陶粒砂,、石墨電極、活性氧化鈣等領(lǐng)域,，提高自主研發(fā)能力,，培育壯大龍頭企業(yè)。文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)堅持高端策劃,，突出陽泉特色,，融入全省鍛造黃河長城太行三大旅游板塊戰(zhàn)略，啟動太行山一號旅游公路陽泉段建設(shè)?，F(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè),，依托我市區(qū)位和交通優(yōu)勢，做強(qiáng)做優(yōu)煤炭物流,，同時加快大型綜合類,、專業(yè)類物流園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展供應(yīng)鏈物流,、第三方物流,、互聯(lián)網(wǎng)+物流、冷鏈物流,。建設(shè)清潔能源供應(yīng)基地,。大力調(diào)整能源供給結(jié)構(gòu),。提高清潔能源比重，推動能源供給多元化,。嚴(yán)格執(zhí)行煤礦減量重組實施方案,，完成陽煤三礦裕公井、燕龕煤礦,、鴻泰煤礦3座礦井關(guān)閉任務(wù),，退出產(chǎn)能205萬噸，積極引導(dǎo)60萬噸以下礦井有序退出,。大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),，有序發(fā)展薄膜太陽能、風(fēng)能,、地?zé)?、生物質(zhì)能等新能源。作為全省首批煤炭消費(fèi)總量控制城市,，堅決完成禁煤區(qū)燃料煤炭清零任務(wù),，大力發(fā)展清潔煤燃燒技術(shù)，實施優(yōu)質(zhì)型煤等清潔燃料置換,，實現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長,。切實推進(jìn)電力體制改革綜合試點(diǎn)工作，繼續(xù)組織企業(yè)參加電力直接交易,，積極爭取在陽泉經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)東區(qū)工業(yè)園開展增量配電業(yè)務(wù),，進(jìn)一步降低企業(yè)用電成本。全面實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓,，實行更加嚴(yán)格的煤層氣勘查區(qū)塊退出機(jī)制和公開競爭出讓制度。打造對外開放橋頭堡,。主動對接融入京津冀,，加大與北京、天津,、石家莊,、太原等地區(qū)的合作，深度融入太原,、石家莊都市圈,，推進(jìn)國際友城之間的經(jīng)貿(mào)合作、文化交流,，建設(shè)更加開放,、更具活力、更有優(yōu)勢的外向型經(jīng)濟(jì)體系,。搭建開放平臺,。跟隨國家“一帶一路”倡議,，抓住國家環(huán)保政策和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革機(jī)遇，加快推動山西（陽泉）國際陸港建設(shè),，融合公路,、鐵路、海運(yùn)多種運(yùn)輸方式,，發(fā)展鐘擺式多式聯(lián)運(yùn)物流鏈。加大引資力度,。強(qiáng)化招商引資激勵機(jī)制，對超額完成任務(wù)指標(biāo)或引進(jìn)重大項目的縣區(qū)予以獎勵,。圍繞我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型主攻方向,，突出以商招商,，擴(kuò)大委托招商,，積極探索開展網(wǎng)上招商和以資招商。深化鄉(xiāng)情招商,，繼續(xù)開展“晉商晉才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,、泉心泉意共促陽泉發(fā)展”招商活動。年內(nèi)全市引進(jìn)5億元以上項目25個，完成招商引資簽約任務(wù)518億元,，到位資金151億元。
著力補(bǔ)齊“三個短板” 進(jìn)一步提高發(fā)展質(zhì)量
補(bǔ)齊民營經(jīng)濟(jì)弱小的短板,，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在活力,。認(rèn)真落實支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策舉措，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,。加強(qiáng)企業(yè)家隊伍建設(shè)，營造健康成長環(huán)境,，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系,。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，構(gòu)建財政-銀行-擔(dān)保三位一體的政策體系,。積極推動政府與社會資本合作,，鼓勵民間資本組建聯(lián)合體參與建設(shè)。推進(jìn)干部入企服務(wù)常態(tài)化,，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題,。大力實施中小微企業(yè)成長工程。創(chuàng)新中小微企業(yè)融資模式,，篩選,、幫助一批規(guī)范化股份制改造的企業(yè)實現(xiàn)上市掛牌直接融資。鼓勵民營企業(yè)發(fā)行債券,。建立“小升規(guī)”幫扶工作機(jī)制,。全年新培育小微企業(yè)1500戶以上，新增規(guī)上企業(yè)7戶以上,。補(bǔ)齊創(chuàng)新動力不足的短板,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動力。加大科技企業(yè)孵化器,、雙創(chuàng)示范基地,、眾創(chuàng)空間培育力度，探索建立龍頭示范,、優(yōu)勢互補(bǔ),、共同發(fā)展的孵化聯(lián)盟體系。積極開展對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的“一條龍”“一幫一”服務(wù),。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)與高校,、科研院所共建各類研發(fā)平臺,，鼓勵企業(yè)設(shè)立或并購研發(fā)機(jī)構(gòu)。加快實施一批重大專項及重點(diǎn)科技項目,。全面落實我省出臺的以增加知識價值為導(dǎo)向的十四項配套政策,。研究出臺支持大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策措施。引進(jìn)高端人才,。大力支持院士工作站,、技能大師創(chuàng)新工作室等平臺建設(shè)，加大本地專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度,。補(bǔ)齊金融支撐不夠的短板,，提高服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力,。推進(jìn)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，營造良好的金融生態(tài),。支持市商業(yè)銀行完善法人治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制,，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，加快更名“陽泉銀行”步伐,。推動農(nóng)村信用社籌建農(nóng)村商業(yè)銀行工作,。加強(qiáng)股東治理和違規(guī)整頓。支持企業(yè)財務(wù)公司發(fā)揮業(yè)務(wù)優(yōu)勢和金融機(jī)構(gòu)開展普惠金融業(yè)務(wù),。今年市政府將設(shè)立1億元的轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金,，有效改善企業(yè)資本供給。
堅決打好“三場硬仗” 進(jìn)一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)
堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn),。下大力防范化解金融風(fēng)險,。大力化解信用社貸款風(fēng)險。強(qiáng)化屬地風(fēng)險處置責(zé)任,，建立風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和早期干預(yù)機(jī)制,。加強(qiáng)對小額貸款公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,。強(qiáng)化對個體網(wǎng)絡(luò)借貸和網(wǎng)絡(luò)小額貸款的整治,。嚴(yán)防嚴(yán)打非法集資、傳銷等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪,。加強(qiáng)政府債務(wù)管理,。提高社會治理社會化、法治化,、智能化,、專業(yè)化水平，打造共建共治共享的社會治理格局,。推動社會治理重心向基層下移,，提高預(yù)警、預(yù)判,、預(yù)防和應(yīng)急處置能力,，加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作,。堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn),。加快推進(jìn)“一村一品一主體”建設(shè)，實施特色產(chǎn)業(yè)扶貧,，夯實穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治,，強(qiáng)化扶貧工作隊伍日常管理,。加強(qiáng)教育扶貧,、健康扶貧、就業(yè)培訓(xùn),、兜底保障,。強(qiáng)化精準(zhǔn)脫貧推進(jìn)機(jī)制。堅持市縣抓落實,、黨政一把手負(fù)總責(zé),。繼續(xù)加大財政投入和涉農(nóng)資金整合力度。積極開展公益活動和民營企業(yè)助脫貧活動,，鼓勵社會力量參與扶貧事業(yè),。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成濃厚的脫貧攻堅決戰(zhàn)氛圍,。激發(fā)內(nèi)生動力,，推進(jìn)“領(lǐng)幫帶”模式在貧困村全覆蓋，推廣“孝親敬老”補(bǔ)助政策,。強(qiáng)化監(jiān)督考核,，深入開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)年活動，嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題,。今年完成32個貧困村退出,、3325人脫貧，在全省率先實現(xiàn)整體脫貧,。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn),。狠抓大氣污染治理。繼續(xù)抓好“控煤,、治污,、管車、降塵”等舉措,，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),。加大散煤整治力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)冬季清潔取暖工程,。鞏固“散亂污”企業(yè)取締成果,，杜絕異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃。嚴(yán)格落實貨運(yùn)車輛禁限行措施,。加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵管控,，加強(qiáng)道路清掃和灑水抑塵，繼續(xù)推進(jìn)儲煤場,、物料堆場全封閉改造,。認(rèn)真做好重污染天氣應(yīng)對工作，嚴(yán)格執(zhí)行錯峰生產(chǎn)和應(yīng)急減排規(guī)定。狠抓水污染治理,。全面落實河長制責(zé)任,。推進(jìn)煤礦礦井水提標(biāo)改造。加快工業(yè)集聚區(qū),、建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè),。建成投用市污泥處理處置中心項目。完善規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污治理設(shè)施,。繼續(xù)推進(jìn)排污許可制度改革。加強(qiáng)娘子關(guān)水源地保護(hù)工作,。狠抓土壤污染治理,。推進(jìn)土壤污染狀況詳查，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè),，實施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理,。加強(qiáng)工業(yè)廢物處理處置。狠抓環(huán)境問題整改,。認(rèn)真做好中央,、省委省政府環(huán)保督察和環(huán)保部督查巡查問題整改，采取“五賬工作法”,，推動“鐵腕治污”常態(tài)化,。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)治理,，加快推進(jìn)搬遷安置未竣工項目建設(shè),。加強(qiáng)礦山生態(tài)恢復(fù)治理，爭取用2-3年時間基本治理矸石山污染問題,。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù),，完成各類營造林6.5萬畝、水土流失治理13.95萬畝,。改革完善生態(tài)環(huán)境管理體制,。實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)建政府為主導(dǎo),、企業(yè)為主體,、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核評價工作,。落實生態(tài)環(huán)保責(zé)任制,。
抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革 為深度轉(zhuǎn)型添動力
深化開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新。持續(xù)深入推進(jìn)“三化三制”改革,。落實好開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展稅收優(yōu)惠政策,。切實向開發(fā)區(qū)授權(quán)放權(quán),，確保放權(quán)充分，授權(quán)到位,。提升平臺建設(shè)水平,。做好開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)和規(guī)劃環(huán)評報告編制,。加快新擴(kuò)區(qū)和起步區(qū)建設(shè)。加快完善開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè),，做好“七通一平”熟地供應(yīng),，變“項目等地”為“地等項目”。推進(jìn)轉(zhuǎn)型項目建設(shè),。把招商引資和開發(fā)區(qū)建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來,，引進(jìn)一批重大轉(zhuǎn)型項目。今年,，陽泉經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)新建5個投資超10億元的轉(zhuǎn)型項目,，平定、盂縣開發(fā)區(qū)各新建2個投資超5億元的轉(zhuǎn)型項目,。緊緊抓住當(dāng)前難得的窗口期,，按照“1+7”政策體系和“五個一批”路徑，加快推進(jìn)國企國資改革,?；旌纤兄聘母锇l(fā)展壯大一批，國有股退出放開搞活一批,，“僵尸企業(yè)”清理退出一批,，深化完善改革一批，加快內(nèi)部改革一批,。積極推進(jìn)“兩辦”改革,，以陽煤集團(tuán)“三供一業(yè)”分離移交重組工作為重點(diǎn)，按照成熟一批分離一批的原則,，穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)分離辦社會職能工作,；年內(nèi)完成廠辦大集體改革任務(wù)。加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會管理、公共服務(wù),、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能,，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，形成職責(zé)明確,、依法行政的政府治理體系,。統(tǒng)籌抓好電力體制,、財稅體制、綜合行政執(zhí)法體制,、旅游景區(qū)體制機(jī)制,、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、行政區(qū)劃調(diào)整等各項改革任務(wù),。
全力優(yōu)化營商環(huán)境 進(jìn)一步改善發(fā)展條件
全面推行企業(yè)投資項目承諾制,。認(rèn)真總結(jié)開發(fā)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗，進(jìn)一步簡化程序,、優(yōu)化流程,，釋放企業(yè)投資興業(yè)活力。繼續(xù)深化行政審批制度改革,。進(jìn)一步取消行政審批事項,，凡是國內(nèi)其他設(shè)區(qū)市不再審批的事項，原則上我市也一律不再審批,；凡是其他地方在規(guī)定時限內(nèi)能做到的事情,，我們必須做到。承接落實好省取消下放行政審批事項,。嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)力清單,、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理制度,。加快推進(jìn)證照分離改革,。繼續(xù)深化“兩集中、兩到位”工作,，整合各類公共資源交易平臺,，實現(xiàn)“大廳之外無審批、平臺之外無交易”,。全面推進(jìn)投資項目并聯(lián)審批,。優(yōu)化建設(shè)項目并聯(lián)審批方案，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制,。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,，力爭今年在全省率先實現(xiàn)網(wǎng)上審批，讓企業(yè),、群眾少跑路直到不跑路,。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī),、一公開”,，加快推進(jìn)政府監(jiān)管信息共享。加強(qiáng)信用體系建設(shè),，營造誠信社會環(huán)境,。
抓好轉(zhuǎn)型項目建設(shè) 為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐
積極謀劃儲備一批轉(zhuǎn)型項目,，建立市級項目儲備庫和行業(yè)項目儲備子庫，實行分級儲備,、動態(tài)管理,。全市儲備項目計劃總投資達(dá)到492億元以上。全力加快轉(zhuǎn)型項目建設(shè),。開展“項目集中開工月”活動,，迅速掀起開工熱潮。繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)包保,、掛牌督辦制度,，開展“進(jìn)工地、到一線,、解難題”活動，嚴(yán)厲打擊惡意阻工擾工行為,，推進(jìn)在建重點(diǎn)工程無障礙施工,。推進(jìn)竣工驗收事項“一站式”完成，同步完成配套設(shè)施建設(shè),，推進(jìn)項目早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效,。強(qiáng)化項目要素保障，最大程度保障轉(zhuǎn)型項目用地需求,，最大限度保障轉(zhuǎn)型項目資金需求,。加大高耗能、高污染項目節(jié)能減排力度,，騰出環(huán)境容量,，重點(diǎn)保障轉(zhuǎn)型項目需求。完善推進(jìn)工作機(jī)制,，嚴(yán)格落實責(zé)任,，強(qiáng)化協(xié)調(diào)調(diào)度，加大督查考核,。
大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃為統(tǒng)攬,，堅持鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合一體設(shè)計，全面啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃編制和5個專項規(guī)劃編制工作,。大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè),，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，大力實施區(qū)域品牌提升行動,。扎實推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè),，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)9100畝。發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè),，設(shè)立10個集成旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范點(diǎn),。提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械裝備水平,，實現(xiàn)全過程機(jī)械化。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，構(gòu)建股份制,、合作制等緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”,，推動農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展,。深入開展美麗宜居示范村“三級聯(lián)創(chuàng)”，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善“四大工程”,，重點(diǎn)抓好農(nóng)村垃圾污水治理,、廁所革命、“四好農(nóng)村路”建設(shè)等工作,。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)和農(nóng)村風(fēng)貌管控,。繼續(xù)抓好郊區(qū)西南舁鄉(xiāng)美麗宜居示范村集中連片建設(shè)，年內(nèi)創(chuàng)建3個省級,、10個市級美麗宜居示范村,。推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、星級文明戶,、文明家庭創(chuàng)建工作,，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。深化農(nóng)村土地制度改革,，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，有序推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制,。繼續(xù)深化林權(quán),、水權(quán)制度改革。積極推進(jìn)陽大鐵路,、國道307,、207繞城改線工程、中環(huán)快速路等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),。扎實推進(jìn)生態(tài)修復(fù),、城市修補(bǔ)，加快桃河濕地公園建設(shè),。不斷完善公共服務(wù)設(shè)施,。支持娘子關(guān)鎮(zhèn)申報國家特色小鎮(zhèn)，支持盂縣西煙,、郊區(qū)河底等6個重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)省級特色小城鎮(zhèn),，提高城鎮(zhèn)對人口和產(chǎn)業(yè)的承載力。大力開展省級文明城市,、國家衛(wèi)生城市,、國家智慧城市,、國家創(chuàng)新型城市、全國雙擁模范城“五城聯(lián)創(chuàng)”,。
堅持以人民為中心的發(fā)展理念 持續(xù)保障和改善民生
完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、去產(chǎn)能職工,、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力,、“4050”人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工,、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作,。加大就業(yè)專項資金支持、失業(yè)保險基金幫扶和企業(yè)主體責(zé)任落實力度,。組織以市場需求為導(dǎo)向的就業(yè)培訓(xùn),，提升勞動者素質(zhì)和就業(yè)能力。更好地執(zhí)行城鎮(zhèn)職工,、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,，落實被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險政策，建立社會保障待遇正常調(diào)整機(jī)制,。繼續(xù)提高低保、五保標(biāo)準(zhǔn),。完善社會救助體系,，加大醫(yī)療救助和臨時救助力度，探索支出型貧困救助模式,。推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,，教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，在辦好優(yōu)質(zhì)均衡教育上先行一步,。擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給,。做好高中階段學(xué)校考試招生制度改革試點(diǎn)工作,，全面啟動以高考改革為核心的高中教育改革,。建成并啟用陽泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)。繼續(xù)推動醫(yī)療,、醫(yī)保,、醫(yī)藥聯(lián)動，努力解決看病難,、看病貴問題,。深化公立醫(yī)院綜合改革，完善政府辦醫(yī)體制,。持續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化改革,。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),。推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革。推進(jìn)和規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務(wù),。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管,。以健康陽泉為目標(biāo)，努力為人民提供全方位,、全生命周期的健康服務(wù),。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)管理，實現(xiàn)保障房體系覆蓋所有困難群體,。繼續(xù)推進(jìn)城中村改造,、非成片棚戶區(qū)改造。做好房地產(chǎn)去庫存工作,，積極推進(jìn)住房制度改革,。提高公共文化服務(wù)普惠度，推進(jìn)縣級文化館,、圖書館總分館制等改革,。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，實施文化市場主體培育工程,。圍繞“不忘初心,、牢記使命”主題教育，創(chuàng)作和打造一批文藝精品,。加大文物和非遺保護(hù)力度,。做好多功能文化綜合體項目前期工作。完成第二屆全國青年運(yùn)動會射擊射箭比賽場館建設(shè),，做好第十五屆全省運(yùn)動會參賽及比賽項目承辦工作,。廣泛開展全民健身活動，多渠道增加全民健身場所和設(shè)施,。下大力抓好安全生產(chǎn),，嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任,。加大執(zhí)法檢查力度,，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，重拳打擊私挖濫采和盜采國家礦產(chǎn)資源行為,。繼續(xù)深化煤礦,、道路交通、?；?、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑾赖戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，?guī)范建立問題整改,、掛牌督辦、追責(zé)問責(zé),、聯(lián)合懲戒“四個清單”,。構(gòu)建完善風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，堅決遏制重特大事故發(fā)生,。健全公共安全體系,，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。今年,，市政府將在做好全面工作的基礎(chǔ)上,，重點(diǎn)辦好10件民生實事。其中,，省定民生實事5件：實施1460名殘疾預(yù)防重點(diǎn)干預(yù)和殘疾兒童搶救性康復(fù)項目,，繼續(xù)為懷孕婦女提供免費(fèi)產(chǎn)前篩查與診斷服務(wù)，新建30個農(nóng)村老年人日間照料中心,，免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)550場,，實施“全民技能提升工程”。市定民生實事5件：提高城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)劃建設(shè)6個城市公共停車場1500個停車位，實施10萬平方米老舊小區(qū)綜合整治工程,，實施20個矸石山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理示范工程,。
努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
加強(qiáng)政治建設(shè)。自覺增強(qiáng)“四個意識”,，堅定“四個自信”，自覺維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于政府工作全過程,。堅持依法行政，把政府活動全面納入法治軌道,。依法接受人大及其常委會的監(jiān)督,，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督,，認(rèn)真聽取各民主黨派,、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見建議,。加強(qiáng)審計監(jiān)督,。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。加快構(gòu)建職能科學(xué),、權(quán)責(zé)法定,、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正,、廉潔高效,、守法誠信的法治政府，增強(qiáng)政府公信力,。提高政府效能,，著力解決“不會為”的問題，增強(qiáng)“善作為”的本領(lǐng),。全面推進(jìn)政務(wù)公開,，做好政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享省級試點(diǎn)工作。強(qiáng)化督查考核,，充分發(fā)揮“13710”督辦系統(tǒng)的作用,，促進(jìn)各項工作部署落實到位。持續(xù)加大“陽泉隨手拍”問政平臺反映問題的解決力度,，發(fā)揮好政府與群眾之間的“連心橋”作用,。抓好作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨要求,，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,。堅決貫徹落實中央八項規(guī)定，馳而不息糾正“四風(fēng)”,，重點(diǎn)整治形式主義,、官僚主義新表現(xiàn)。完善干部考核評價機(jī)制,，完善激勵約束,、容錯糾錯機(jī)制，確保政府工作人員廉潔修身,，勤勉盡責(zé),，干干凈凈為人民做事。
