發(fā)揮代表主體作用 保障人民當(dāng)家作主

——市人大常委會(huì)二〇一九年工作綜述之四

　　人大代表是人民代表大會(huì)的主體，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員,。市人大常委會(huì)積極探索代表工作的新路子,，多措并舉加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作,，通過完善制度,，強(qiáng)化服務(wù)，全力支持和保障人大代表依法履職,、發(fā)揮作用,，不斷增強(qiáng)人大工作的生機(jī)和活力。

　　在加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)中提高代表政治業(yè)務(wù)素質(zhì),。代表法和地方組織法賦予了人大代表多方面的職權(quán)和責(zé)任,，新時(shí)代新使命對代表能力素質(zhì)提出新的更高要求。2019年,，市人大常委會(huì)多渠道,、多形式提升代表能力素質(zhì)，組織代表參加全國,、省人大常委會(huì)主辦的各類培訓(xùn),，累計(jì)參訓(xùn)170余人（次）。首次舉辦代表小組召集人履職能力提升培訓(xùn)班,，促進(jìn)代表練好“內(nèi)功”,，增強(qiáng)本領(lǐng)，更好地反映人民意愿,、維護(hù)人民權(quán)益,、增進(jìn)人民福祉,。組織開展“向申紀(jì)蘭學(xué)習(xí)、做人民好代表”活動(dòng),，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn),、宣傳先進(jìn)典型，動(dòng)員全市各級人大代表見賢思齊,、爭做先鋒,，爭當(dāng)服務(wù)群眾的急先鋒、改革發(fā)展的排頭兵,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的帶頭人,。

　　在完善提升代表“14710三聯(lián)系”制度中激發(fā)代表履職熱情。密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系,，是黨的群眾路線在人大工作中的生動(dòng)實(shí)踐,，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求。市人大常委會(huì)出臺《關(guān)于進(jìn)一步完善提升市人大代表“14710三聯(lián)系”制度的指導(dǎo)意見》,，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng),、服務(wù)推動(dòng)、考核促動(dòng)“三輪驅(qū)動(dòng)”,，調(diào)動(dòng)了代表依法履職,、為民盡責(zé)的積極性。全國人大常委會(huì)辦公廳《聯(lián)絡(luò)動(dòng)態(tài)》編發(fā)題為《山西省陽泉市人大常委會(huì)用“14710三聯(lián)系”工作制度打通代表聯(lián)系群眾“最后一公里”》?？?，詳細(xì)介紹我市密切代表同群眾聯(lián)系的工作經(jīng)驗(yàn)。

　　“人民選我當(dāng)代表,，我當(dāng)代表為人民,。”市人大代表充分發(fā)揮來自人民,、植根人民的優(yōu)勢,，以走訪、座談和網(wǎng)絡(luò)溝通等方式,，了解民意,，集中民智。群眾向代表反映遠(yuǎn)離公交站點(diǎn),，出行不便,；公路破損，需要修復(fù),；路燈不亮，亟待管護(hù),；吃水困難,，應(yīng)當(dāng)興辦水利等等。這些基層群眾的煩心事、鬧心事,、揪心事,，通過代表建議“直通車”，傳送到市人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu),，轉(zhuǎn)交市政府職能部門限期辦理,，并將辦理結(jié)果及時(shí)答復(fù)代表和相關(guān)群眾。為提高群眾意見的辦理質(zhì)量,，市人大常委會(huì)要求“一府兩院”被任命干部在提交的年度述職報(bào)告中,，專題匯報(bào)代表反映群眾意見的辦理情況，提升了代表聯(lián)系群眾的實(shí)效性,。全年征集和辦理群眾意見272件,，推動(dòng)解決了一批事關(guān)群眾切身利益的問題。

　　在加強(qiáng)代表履職平臺建設(shè)中推進(jìn)代表聯(lián)系群眾工作向縱深拓展,。10月10日,，是郊區(qū)人大代表進(jìn)聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)的日子。郊區(qū)蔭營鎮(zhèn)人大主席史賢良特意起了個(gè)大早,，在聯(lián)絡(luò)站等候著,，說“要給其他代表做好榜樣”。同一天,，市人大常委會(huì)主任王旭明到了郊區(qū)河底鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站,，征集代表和群眾意見建議。為人民“一站到底”已成為我市人大代表密切聯(lián)系選民的一項(xiàng)重要機(jī)制,。

　　5月31日,，全市人大代表工作會(huì)議在盂縣召開，安排部署人大代表聯(lián)絡(luò)站全覆蓋和規(guī)范化建設(shè)工作,。會(huì)后,，市人大常委會(huì)班子成員深入縣鄉(xiāng)檢查指導(dǎo)，有關(guān)工作機(jī)構(gòu)印發(fā)動(dòng)態(tài)簡報(bào)公布進(jìn)展情況,，形成市縣鄉(xiāng)三級人大上下聯(lián)動(dòng),、一體推進(jìn)的工作合力。充分利用有效資源,，改建代表聯(lián)絡(luò)站45個(gè),、代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)119個(gè)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道有聯(lián)絡(luò)站,，重點(diǎn)村和社區(qū)設(shè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。9月27日,，市人大常委會(huì)舉行五級人大代表集中進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)啟動(dòng)儀式,，將全市2976名五級人大代表全部編入人大代表聯(lián)絡(luò)站,，動(dòng)員代表有序進(jìn)站宣傳政策法規(guī)、征求意見建議,、開展“三服務(wù)”等活動(dòng),，為基層和群眾辦實(shí)事、解難題,。會(huì)后,，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭,，市級班子領(lǐng)導(dǎo)分別深入代表聯(lián)絡(luò)站接待群眾,，“面對面”聯(lián)系、“零距離”溝通,，傾聽群眾心聲,，掌握群眾訴求，為全市各級人大代表進(jìn)站樹立了榜樣,。

　　適應(yīng)代表進(jìn)站履職熱潮,，市縣鄉(xiāng)三級人大協(xié)同加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，公布代表輪值計(jì)劃,，制定代表履職規(guī)范,，啟動(dòng)建立代表在聯(lián)絡(luò)站征集的群眾意見處理辦法，確保聯(lián)絡(luò)站工作常態(tài)化運(yùn)行,、長效化推進(jìn),。10月29日，《人民代表報(bào)》發(fā)表時(shí)評《為人民一站到底》,，高度評價(jià)了我市人大代表進(jìn)站活動(dòng),。

　　省人大常委會(huì)高度關(guān)注我市人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)取得的成效。11月19日,，省人大常委會(huì)黨組書記,、副主任郭迎光蒞臨我市，深入平定縣冠山鎮(zhèn),、礦區(qū)蔡洼街道代表聯(lián)絡(luò)站調(diào)研指導(dǎo),，并以人大代表身份，與基層群眾面對面交流,，認(rèn)真聽取意見建議,。郭迎光副主任充分肯定我市代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)及運(yùn)行情況，指出,，通過調(diào)研,，感覺到聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系代表的制度是正確的，堅(jiān)持下去,，一定要把這個(gè)事情辦好,！

　　在提高建議辦理質(zhì)量中尊重代表主體地位,。代表建議關(guān)乎民生福祉,，是反映民意,、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要渠道。為了提高代表議案建議辦理質(zhì)量和效率,，市人大常委會(huì)不斷建立完善辦理工作機(jī)制,，堅(jiān)持集中交辦、公示辦理責(zé)任,，跟蹤督辦,、公開辦理過程，聽取報(bào)告,、票決辦理結(jié)果,，事關(guān)群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高的代表建議由主任會(huì)議成員領(lǐng)銜督辦,，督辦程序更嚴(yán)格,，督辦力度更加大。特別是市委決定將市直部門辦理代表建議情況,，納入年度目標(biāo)責(zé)任考核體系,，體現(xiàn)了政府是答卷人、代表是閱卷人的人民當(dāng)家作主本質(zhì)特征,。

　　12月25日,，市人大常委會(huì)舉行第27次會(huì)議，聽取審議市政府《關(guān)于市十五屆人大四次會(huì)議代表建議辦理情況的報(bào)告》,。報(bào)告顯示,，市十五屆人大四次會(huì)議提交市政府辦理的178件代表建議已全部按期辦結(jié)，已解決140件,，占78.7%,；正在解決或列入計(jì)劃逐步解決的33件，占18.5%,；由于客觀條件限制和政策原因暫時(shí)不能辦理的5件,，已向代表說明情況。12件由副市長領(lǐng)辦的重點(diǎn)建議全部辦結(jié),，代表滿意度進(jìn)一步提高,。

　　在視察調(diào)研中豐富閉會(huì)期間代表活動(dòng)。8月21日至22日,，市人大常委會(huì)組織我市部分全國及省市縣鄉(xiāng)五級人大代表,，視察創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，代表們看到惠及群眾的創(chuàng)衛(wèi)成果,、熱火朝天的施工現(xiàn)場,，感受著這座城市正在發(fā)生的變化,，精神振奮、備受鼓舞,，表示要充分發(fā)揮代表作用,，爭做創(chuàng)衛(wèi)工作的宣傳者、實(shí)踐者和推動(dòng)者,，聚全市之力,、集全市之智、用創(chuàng)新之策,，打好創(chuàng)衛(wèi)攻堅(jiān)戰(zhàn),。這是市人大常委會(huì)首次以代表視察的方式推動(dòng)監(jiān)督工作。8月29日,，《人民代表報(bào)》刊發(fā)專稿《為城市增顏值,、為百姓添幸福》對此進(jìn)行了宣傳報(bào)道,。

　　12月26日至27日,，市人大常委會(huì)再次組織我市部分全國及省市縣鄉(xiāng)五級人大代表，視察重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn),、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級,、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大等情況。標(biāo)志著代表視察已經(jīng)成為加強(qiáng)人大監(jiān)督的重要形式,、代表知情參政的重要渠道,、豐富代表活動(dòng)的主要抓手，預(yù)示著代表在全市政治舞臺上的地位越來越重要,、作用越來越突出,。

　　在基礎(chǔ)工作中保障代表依法執(zhí)行代表職務(wù)。市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)代表法,，著力在政治保障,、組織保障、時(shí)間保障,、物質(zhì)保障上下功夫,、求實(shí)效，為激發(fā)代表履職積極性打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。市人大常委會(huì)堅(jiān)持為代表訂閱報(bào)刊,，寄送學(xué)習(xí)資料，重大事項(xiàng)及時(shí)向代表通報(bào),，先后邀請125名代表列席常委會(huì)議,，參加視察調(diào)研、執(zhí)法檢查及國家機(jī)關(guān)活動(dòng)。建立代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，確保代表活動(dòng)正常開展,。嚴(yán)格代表資格審查和履職監(jiān)督，依法終止11名市人大代表資格,，確認(rèn)補(bǔ)選的14名市人大代表資格有效,，鼓勵(lì)和支持市人大代表回原選舉單位述職，接受評議,，確保人大代表深深扎根人民群眾之中,，更好地發(fā)揮黨與人民群眾聯(lián)系的橋梁與紐帶作用,，更好地在履職過程中體現(xiàn)人民群眾意志和利益,。

　　身處偉大時(shí)代，肩負(fù)光榮使命,。全市人大代表既善于通過法定程序使黨委決策轉(zhuǎn)化為人民意志,，更主動(dòng)投身貫徹黨委決策的主戰(zhàn)場，履職盡責(zé)促發(fā)展,，爭先創(chuàng)優(yōu)展風(fēng)采,，用實(shí)際行動(dòng)擦亮人大代表這張“金色名片”。

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