各位代表：

　　受市人民政府委托,，現(xiàn)將2019年全市和市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況與2020年全市和市本級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告提請(qǐng)會(huì)議審議,，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的人員提出意見,。

　　一,、2019年全市和市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況

　　2019年是中華人民共和國成立70周年,，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年,。一年來,，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，全市上下以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會(huì)精神,，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“三篇光輝文獻(xiàn)”精神,，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn),、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作,，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。與此同時(shí),，財(cái)政部門加力提效落實(shí)積極的財(cái)政政策,，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和基本民生的支持力度，狠抓預(yù)算執(zhí)行管理,，推進(jìn)財(cái)稅體制改革,，在財(cái)政收支矛盾突出的困難形勢(shì)下，主動(dòng)擔(dān)當(dāng),、奮發(fā)有為,，財(cái)政預(yù)算穩(wěn)定運(yùn)行，財(cái)政改革發(fā)展取得新的進(jìn)展,。

　?。ㄒ唬┮话愎差A(yù)算執(zhí)行情況

　　1.全市預(yù)算執(zhí)行情況

　　2019年全市預(yù)算經(jīng)市十五屆人大四次會(huì)議審查批準(zhǔn)后，各縣（區(qū)）人民代表大會(huì)相繼批準(zhǔn)了本級(jí)預(yù)算,。2019年全市一般公共預(yù)算收入年初計(jì)劃為59.46億元,，預(yù)算執(zhí)行中，積極落實(shí)減稅降費(fèi)政策措施，市本級(jí)及部分縣（區(qū)）調(diào)整了收入預(yù)算,，調(diào)整后的一般公共預(yù)算收入為56.19億元,。支出預(yù)算由年初106.56億元變動(dòng)為135.23億元，主要是上級(jí)轉(zhuǎn)移支付增加所致,。

　　2019年全市一般公共預(yù)算收入完成57.39億元,，為年度調(diào)整預(yù)算56.19億元的102.15%，同比下降0.39%,，減收0.22億元,；一般公共預(yù)算支出執(zhí)行132.27億元，為年度變動(dòng)預(yù)算135.23億元的97.81%,，同比增長6.72%,，增支8.33億元。

　　2019年全市預(yù)算收支執(zhí)行具體情況如下：

　?。?）主要收入項(xiàng)目完成情況

　　稅收收入完成39.56億元，為預(yù)算的98.66%,，同比下降6.06%,。其中：增值稅完成15.24億元，為預(yù)算的95.06%,，下降14.93%,；企業(yè)所得稅完成5.10億元，為預(yù)算的102.62%,，增長6.73%,；個(gè)人所得稅完成0.81億元，為預(yù)算的90.85%,，下降48.42%；資源稅完成8.13億元，為預(yù)算的102.7%,，增長8.62%,。上述四個(gè)主體稅種合計(jì)完成29.28億元，占全部稅收收入的74.02%,。

　　非稅收入完成17.84億元,，為預(yù)算的110.85%，同比增長15%,。其中：專項(xiàng)收入完成3.19億元,，為預(yù)算的108.19%，下降5.71%,；行政事業(yè)性收費(fèi)收入完成1.45億元,，為預(yù)算的146.96%，增長45.63%；罰沒收入完成1.80億元,，為預(yù)算的97.52%,，下降45.77%；國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入完成9.75億元,，為預(yù)算的112.55%,，增長39.02%。

　?。?）主要支出項(xiàng)目執(zhí)行情況

　　——一般公共服務(wù)支出執(zhí)行13.12億元,，為預(yù)算的99.98%，增長12.2%,；

　　——國防支出執(zhí)行0.23億元,，為預(yù)算的100%，增長13.25%;

　　——公共安全支出執(zhí)行6.98億元,，為預(yù)算的98.71%,，下降5.51%；

　　——教育支出執(zhí)行21.01億元,，為預(yù)算的99.13%,，增長5.01%；

　　——科學(xué)技術(shù)支出執(zhí)行0.74億元,，為預(yù)算的97.9%,，增長13.89%；

　　——文化旅游體育與傳媒支出執(zhí)行2.52億元,，為預(yù)算的99.63%,，下降18.62%；

　　——社會(huì)保障和就業(yè)支出執(zhí)行20.09億元,，為預(yù)算的99.28%,，下降7.41%；

　　——衛(wèi)生健康支出執(zhí)行12.02億元,，為預(yù)算的100%,，增長5.5%；

　　——節(jié)能環(huán)保支出執(zhí)行9.39億元,，為預(yù)算的90.91%,，增長4.67%；

　　——城鄉(xiāng)社區(qū)支出執(zhí)行13.22億元,，為預(yù)算的100%,，增長13.55%,；

　　——農(nóng)林水支出執(zhí)行8.65億元,，為預(yù)算的97.19%,，下降8.8%,；

　　——交通運(yùn)輸支出執(zhí)行9.04億元,，為預(yù)算的99.8%,，增長79.18%,；

　　——資源勘探電力信息等支出執(zhí)行2.53億元,，為預(yù)算的99.92%,，增長60.24%,；

　　——商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出執(zhí)行0.22億元，為預(yù)算的98.6%,，下降49.84%,；

　　——金融支出執(zhí)行0.01億元，為預(yù)算的58.51%,，下降71.80%,；

　　——自然資源海洋氣象等支出執(zhí)行1.98億元，為預(yù)算的100%,，下降24.89%;

　　——住房保障支出4.07億元,，為預(yù)算的100%,，下降4.86%,；

　　——糧油物資儲(chǔ)備事宜支出執(zhí)行0.33億元,，為預(yù)算的99.7%,，下降2.79%；

　　——災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出執(zhí)行1.32億元，為預(yù)算的100%,；

　　——其他支出執(zhí)行1.4億元，為預(yù)算的52.15%，下降44.95%,；

　　——債務(wù)付息支出執(zhí)行3.39億元,，為預(yù)算的100%,，增長324.72%。

　　2.市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況

　　2019年市本級(jí)年初預(yù)算經(jīng)市十五屆人大四次會(huì)議審查批準(zhǔn),。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況,，12月經(jīng)市十五屆人大常委會(huì)第27次會(huì)議審查批準(zhǔn),，市本級(jí)一般公共預(yù)算收入計(jì)劃由年初34.43億元調(diào)整為30.26億元。支出預(yù)算由年初46.33億元調(diào)整為44.12億元,，主要是受收入短收影響,，支出安排調(diào)減2.21億元。

　　2019年市本級(jí)一般公共預(yù)算收入完成30.29億元,，為年調(diào)整預(yù)算30.26億元的100.09%,，同比下降5.37%，減收1.72億元,。一般公共預(yù)算支出執(zhí)行41.47億元,，為調(diào)整預(yù)算44.12億元的93.99%，同比下降3.03%,，減支1.29億元,。

　　2019年市本級(jí)預(yù)算收支執(zhí)行具體情況如下：

　　（1）主要收入項(xiàng)目完成情況

　　稅收收入完成20.24億元,，為預(yù)算的97.80%,，同比下降12.91%。其中：增值稅完成7.31億元,，下降26.75%,；企業(yè)所得稅完成3.08億元，增長0.55%,；個(gè)人所得稅完成0.46億元,，下降53.02%；資源稅完成5.91億元,，增長11.32%,。

　　非稅收入完成10.05億元,，為預(yù)算的105.04%，同比增長14.62%,。其中：專項(xiàng)收入完成1.57億元,，為預(yù)算的115.42%，下降17.45%,；行政事業(yè)性收費(fèi)收入完成0.67億元,，為預(yù)算的186.94%，增長54.74%,；罰沒收入完成0.75億元,，為預(yù)算的100.07%，下降70.01%,；國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入完成5.47億元,，為預(yù)算的99.24%，增長71.61%,，主要因素為“兩權(quán)”價(jià)款一次性收入較多,。

　　（2）主要支出項(xiàng)目執(zhí)行情況

　　——一般公共服務(wù)支出執(zhí)行4.59億元,，為預(yù)算的99.94%,，增長1.84%；

　　——國防支出執(zhí)行0.11億元,，為預(yù)算的100%,，下降1.94%;

　　——公共安全支出執(zhí)行4.25億元，為預(yù)算的97.9%,，增長5.83%,；

　　——教育支出執(zhí)行3.89億元，為預(yù)算的96.29%,，增長5.55%,；

　　——科學(xué)技術(shù)支出執(zhí)行0.3億元，為預(yù)算的94.88%,，增長14.4%,；

　　——文化旅游體育與傳媒支出執(zhí)行1.25億元，為預(yù)算的99.26%,，下降38.04%,；主要是2018年“二青會(huì)”射擊射箭館建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)貼0.9億元為一次性因素,，2019年無此項(xiàng)因素,；

　　——社會(huì)保障和就業(yè)支出執(zhí)行6.45億元，為預(yù)算的99.02%,，下降27.5%,；主要是2018年水泵閥門廠退城進(jìn)園財(cái)政補(bǔ)貼資金1.07億元,、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)過渡期一次性補(bǔ)助0.77億元、中央省屬企業(yè)“三供一業(yè)”改造專項(xiàng)資金0.77億元等一次性因素所致,；

　　——衛(wèi)生健康支出執(zhí)行5.74億元,，為預(yù)算的100%，增長8.66%,；

　　——節(jié)能環(huán)保支出執(zhí)行2.58億元,，為預(yù)算的73.35%，下降14.57%,；主要是2018年上級(jí)轉(zhuǎn)移支付可再生能源補(bǔ)貼0.85億元為一次性因素,；

　　——城鄉(xiāng)社區(qū)支出執(zhí)行5.88億元，為預(yù)算的100%,，增長4.18%,；

　　——農(nóng)林水支出執(zhí)行0.75億元，為預(yù)算的75.22%,，下降18.76%,；主要是上級(jí)轉(zhuǎn)移支付水利發(fā)展資金大幅減少，2018年上級(jí)補(bǔ)助0.3億元,，2019年僅0.05億元,；

　　——交通運(yùn)輸支出執(zhí)行3.03億元，為預(yù)算的99.4%,，增長118.59%,，主要是陽泉綜合交通客運(yùn)樞紐工程及義白路、307國道復(fù)線借款等城鄉(xiāng)交通基本建設(shè)費(fèi)支出增加,；

　　——資源勘探電力信息等支出執(zhí)行0.09億元,，為預(yù)算的100%，下降53.29%,；

　　——商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出執(zhí)行0.06億元,，為預(yù)算的95.52%，下降45.78%,；

　　——金融支出執(zhí)行0.01億元,，為預(yù)算的58.51%；

　　——自然資源海洋氣象等支出執(zhí)行0.28億元,，為預(yù)算的100%,，下降22.45%;

　　——住房保障支出0.15億元，為預(yù)算的100%,，下降29.5%,；

　　——糧油物資儲(chǔ)備事宜支出執(zhí)行0.22億元，為預(yù)算的99.54%,，增長27.49%,；

　　——災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出執(zhí)行0.46億元,，為預(yù)算的100%；

　　——其他支出執(zhí)行0.1億元,，為預(yù)算的8.4%,，增長72.85%；

　　——債務(wù)付息支出執(zhí)行1.27億元,，為預(yù)算的100%,，增長12.66%。

　　3.上級(jí)對(duì)我市,、市對(duì)縣（區(qū)）轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行情況

　　2019年上級(jí)對(duì)我市轉(zhuǎn)移支付61.68億元,，比上年實(shí)際55.48億元增加6.2億元，增長11.18%,。其中：一般性轉(zhuǎn)移支付46.36億元,，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付15.32億元。

　　省,、市對(duì)縣（區(qū)）轉(zhuǎn)移支付54.39億元,，比上年實(shí)際50.78億元增加3.61億元，增長7.11%,。其中：使用中央,、省資金50.8億元，通過市本級(jí)財(cái)力安排3.59億元,。

　?。ǘ┱曰痤A(yù)算執(zhí)行情況

　　2019年全市政府性基金預(yù)算收入完成16.64億元，為年度預(yù)算24.85億元的66.97%,，同比增長21.85%,；預(yù)算支出執(zhí)行30.98億元，為變動(dòng)預(yù)算36.6億元的84.66%,，同比增長46.14%,。

　　市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入完成7.39億元，為年度預(yù)算7.87億元的93.95%,，同比增長41.41%,；預(yù)算支出執(zhí)行11.62億元，為變動(dòng)預(yù)算13.45億元的86.42%,，同比增長29.24%,。

　　（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況

　　2019年全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成1.01億元,，同比增長65.61%,，主要是郊區(qū)國有資本經(jīng)營收入增加；預(yù)算支出執(zhí)行9.02億元，同比增長823.09%,，主要是上級(jí)“三供一業(yè)”補(bǔ)助資金大幅增加。

　　市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成0.14億元,，同比增長13.33%,；預(yù)算支出執(zhí)行7.41億元，同比增長1015.51%,，主要是上級(jí)“三供一業(yè)”補(bǔ)助資金大幅增加,。

　　（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況

　　2019年全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入完成64.38億元,，為預(yù)算的90.43%,，下降16.29%；預(yù)算支出執(zhí)行67.69億元,，為預(yù)算的102%,，增長3%，當(dāng)年收支結(jié)余-3.31億元,，年末滾存結(jié)余80.28億元,。

　　市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入完成46.06億元，為預(yù)算的85.01%,，下降12.13%,；預(yù)算支出執(zhí)行48.45億元，為預(yù)算的105.3%,，增長5.5%,，當(dāng)年收支結(jié)余-2.39億元，年末滾存結(jié)余57.25億元,。

　?。ㄎ澹﹤鶆?wù)情況?

　　2019年省核定我市新增政府債務(wù)限額25.4億元，其中發(fā)行一般債8.5億元,，專項(xiàng)債16.9億元（市本級(jí)留用10.93億元,，轉(zhuǎn)貸各縣區(qū)14.47億元），主要用于棚戶區(qū)改造,、市政設(shè)施,、創(chuàng)衛(wèi)攻堅(jiān)、“二青會(huì)”射箭館,、三大旅游路和客運(yùn)交通樞紐等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,。

　　2019年省批準(zhǔn)我市再融資債券額度5.29億元。

　　2019年全市政府債務(wù)限額158.2億元,，年末政府債務(wù)余額146.3億元,，未超過核定限額，全市政府債務(wù)率為98.35%。市本級(jí)（含經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）政府債務(wù)限額83.03億元,，年末政府債務(wù)余額75.9億元,，市本級(jí)政府債務(wù)率為141.37%。

　?。┞鋵?shí)市十五屆人大四次會(huì)議預(yù)算決議情況

　　市財(cái)政堅(jiān)決貫徹中央,、省委和市委決策部署，認(rèn)真落實(shí)市十五屆人大四次會(huì)議有關(guān)決議和市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查意見,，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行,，規(guī)范預(yù)算管理，深化財(cái)政改革,，不斷提高財(cái)政資源配置效率和資金使用效益,，持續(xù)提升依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)水平,。

　　1.堅(jiān)決落實(shí)減稅降費(fèi)政策,，有效降低企業(yè)成本

　　強(qiáng)化財(cái)稅部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加大減稅降費(fèi)政策宣傳解讀和培訓(xùn)力度,。按照國家統(tǒng)一部署,，堅(jiān)持普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合，不折不扣落實(shí)好降低增值稅,、個(gè)人所得稅和社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)等減稅降費(fèi)政策,，用今天的“減”和“降”，換來實(shí)體經(jīng)濟(jì)明天的“活”與“強(qiáng)”,，通過落實(shí)減稅降費(fèi)政策,，全年新增減稅降費(fèi)金額16.1億元，有效降低企業(yè)成本,，促進(jìn)我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。

　　2.積極應(yīng)對(duì)減收增支壓力，開源節(jié)流增強(qiáng)保障能力

　　2019年,，受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和國家實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策影響,，全市一般公共預(yù)算收入同比下降0.39%，減收幅度較大,。在財(cái)政短收壓力不斷加大和剛性支出不斷增長的嚴(yán)峻形勢(shì)下,，財(cái)政部門積極采取有力措施應(yīng)對(duì)，一是牢固樹立“過緊日子”思想,，嚴(yán)控一般性支出,，2019年一般性支出壓減幅度達(dá)到7%，“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算同比下降11.8%,；二是盤活存量資金,，清理收回結(jié)余資金1.03億元,，調(diào)整用于更亟需資金的民生項(xiàng)目，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益,；三是加大對(duì)上爭(zhēng)取力度,，彌補(bǔ)財(cái)政資金不足，全年?duì)幦≈醒?、省轉(zhuǎn)移支付資金61.68億元,，爭(zhēng)取新增債券25.4億元，有力支撐了市縣（區(qū)）應(yīng)對(duì)財(cái)政減收,、實(shí)現(xiàn)年度預(yù)算收支平衡。

　　3.切實(shí)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),，不斷鞏固發(fā)展成果

　　大力支持脫貧攻堅(jiān),。加大投入力度，2019年市級(jí)財(cái)政安排扶貧資金3025萬元,，比上年增加895萬元,，增長42.02%，實(shí)現(xiàn)了扶貧資金總量和增幅“雙增長”,；加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管,，對(duì)扶貧資金進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控、公開公示和績效評(píng)價(jià),，2019年我市扶貧資金分配進(jìn)度為99.7%,，支出進(jìn)度為98.65%，分別位列全省第二名和第一名,。加大污染防治力度,。2019年環(huán)保資金投入共計(jì)8.44億元，其中：大氣污染防治專項(xiàng)資金6億元,，水污染防治專項(xiàng)資金2.3億元,，土壤污染防治專項(xiàng)資金343萬元。制定印發(fā)《陽泉市冬季清潔取暖暫行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》,，積極爭(zhēng)取上級(jí)清潔取暖資金4.22億元,，為清潔取暖示范項(xiàng)目提供資金保障。推動(dòng)煤層氣的開發(fā)利用,，及時(shí)下達(dá)中央和省級(jí)補(bǔ)助資金1.04億元,。積極防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善制度建設(shè),，制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見》《防范化化解政府隱性債務(wù)實(shí)施意見責(zé)任分工方案》,；健全政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，嚴(yán)控政府性債務(wù)規(guī)模,，多渠道籌措償債資金,；防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，遏制隱性債務(wù)增量，嚴(yán)格財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)制度,，積極妥善化解存量隱性債務(wù),；制定政府工程拖欠民營中小企業(yè)賬款化解規(guī)劃，2019年市財(cái)政償還政府工程拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款3.29億元,，償還進(jìn)度61.17%,，圓滿完成年度清欠任務(wù)。

　　4.助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快推進(jìn)

　　充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，發(fā)揮財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)和財(cái)政資金引領(lǐng)撬動(dòng)作用，拓寬融資渠道,，助力我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展,。一是積極促進(jìn)有效投資。爭(zhēng)取中央基建投資1.26億元,，投入到我市獨(dú)立工礦改造搬遷,、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程等七大類十三個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,；籌措資金3.05億元,，支持綜合交通客運(yùn)樞紐工程、“四好農(nóng)村路”,、太行山1號(hào)旅游公路建設(shè),。二是支持科技創(chuàng)新。設(shè)立2000萬元技術(shù)改造專項(xiàng)資金,，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造力度,；安排2500萬元支持我市大數(shù)據(jù)及智能物聯(lián)網(wǎng)中心建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策落實(shí),、產(chǎn)學(xué)研合作及創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)等,；“科創(chuàng)貸”專項(xiàng)資金以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償形式引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為我市中小企業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新提供貸款累計(jì)825萬元。三是深化市級(jí)國有資本運(yùn)營改革,，通過對(duì)市屬國有企業(yè)進(jìn)行整合并組建陽泉市融盛投資控股集團(tuán),，推動(dòng)融資平臺(tái)從政府指令型投資向市場(chǎng)要素配置型投資轉(zhuǎn)變，有效提升政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控能力,，擴(kuò)大政府融資渠道和融資規(guī)模,。四是推進(jìn)政府產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立運(yùn)作，與陽煤集團(tuán)合作設(shè)立“雙陽”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金,，總規(guī)模為30億元,，首期規(guī)模10億元；推進(jìn)農(nóng)業(yè)投融資體制改革創(chuàng)新,，積極對(duì)接山西省國控集團(tuán),，推動(dòng)設(shè)立總規(guī)模為1億元的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,。五是推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，推動(dòng)我市方舟擔(dān)保公司加入省融資再擔(dān)保體系,，國家及省融擔(dān)基金以再擔(dān)保和股權(quán)投資方式支持我市融資擔(dān)保行業(yè),，有效發(fā)揮增信、保障,、杠桿,、分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)等功能，增強(qiáng)我市融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)拓展能力和抗風(fēng)險(xiǎn)水平,。六是加強(qiáng)中小微企業(yè)信用保證基金管理,，截至2019年底，累計(jì)開展信保業(yè)務(wù)198筆,，擔(dān)保金額5628.1萬元,，放大倍數(shù)1倍；與8家銀行簽署合作協(xié)議,，有效解決了民營企業(yè)和中小微企業(yè)融資難,、融資貴,、擔(dān)保難的問題,。七是深度參與推動(dòng)國有企業(yè)改革發(fā)展，安排撥付3000萬元做好21戶僵尸企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉清算工作,；推動(dòng)國有企業(yè)土地變現(xiàn),，進(jìn)一步擴(kuò)大市級(jí)國企改革基金的來源和規(guī)模；爭(zhēng)取省級(jí)“三供一業(yè)”分離移交補(bǔ)助資金12.17億元,，市級(jí)預(yù)算安排補(bǔ)助資金3000萬元,，充分保障“三供一業(yè)”維修改造建設(shè)資金需求。八是支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，健全財(cái)政支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系,，對(duì)首次入規(guī)工業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地項(xiàng)目,、中小微企業(yè)規(guī)范化股份制改造等撥付資金1610萬元予以獎(jiǎng)勵(lì),，引導(dǎo)我市民營企業(yè)發(fā)展壯大和創(chuàng)新升級(jí)。九是擴(kuò)大企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)保障資金規(guī)模,，2019年全市新增應(yīng)急周轉(zhuǎn)保障資金2億元,，市級(jí)應(yīng)急周轉(zhuǎn)保障資金規(guī)模達(dá)到1.5億元，當(dāng)年支持141戶企業(yè)續(xù)貸,，極大緩解了中小微企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難,，暢通了融資渠道。

　　5.認(rèn)真呼應(yīng)群眾關(guān)切,，民生福祉持續(xù)改善

　　在財(cái)政收支矛盾突出,、平衡壓力加大的情況下,，堅(jiān)持盡力而為、量力而行,，努力改善民生福祉,。2019年全市民生支出103.27億元，占年度支出預(yù)算的78.08%,，同比增長4.91%,。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。安排鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金5500萬元,，支持我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,，主要用于優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治,、有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)提升,、農(nóng)村機(jī)耕路建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等,。二是促進(jìn)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè),。2019年市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌中央、省,、市資金,，安排就業(yè)資金5747萬元，對(duì)各類就業(yè)困難群體分類施策,，通過職業(yè)技能培訓(xùn),、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、求職補(bǔ)貼,、大學(xué)生就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼等多種方式促進(jìn)我市就業(yè)創(chuàng)業(yè),，提高就業(yè)政策實(shí)施的精準(zhǔn)度和覆蓋面。三是支持發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)教育,。下達(dá)教育經(jīng)費(fèi)2億元,，全面落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育、普通高中,、學(xué)前教育,、職業(yè)教育等各項(xiàng)惠民政策。四是加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),。足額安排各級(jí)補(bǔ)助資金8858.77萬元,，穩(wěn)步開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化工作；下達(dá)資金1087.63萬元,，統(tǒng)籌用于各項(xiàng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目建設(shè),；新增“三特興醫(yī)”安排資金240萬元，支持公立醫(yī)院重點(diǎn)?？?、重點(diǎn)人才建設(shè),，提升我市醫(yī)療服務(wù)綜合水平。五是持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保障,。企業(yè)離退休職工,、機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員、城鄉(xiāng)居民,、鄉(xiāng)村醫(yī)生等群體養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇均有不同程度提高,；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年490元提高到520元，大病保險(xiǎn)保費(fèi)籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到101元,；基本公共衛(wèi)生財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年55元提高到69元,；城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高35元，城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年提高400元,，社會(huì)散居孤兒和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)分別提高400元和500元,，經(jīng)濟(jì)困難的高齡和失能老年人補(bǔ)貼每人每月分別提高20元和40元。六是支持構(gòu)建公共文化體育服務(wù)體系,。下達(dá)2030萬元,，支持農(nóng)村基層文化體育建設(shè)、文化體育場(chǎng)館免費(fèi)開放,、文物保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù),、城鄉(xiāng)低保戶及農(nóng)村用戶免費(fèi)收看電視節(jié)目等，推動(dòng)文體事業(yè)發(fā)展,；安排610萬元,，圓滿承辦全國“二青會(huì)”射箭比賽,。七是推動(dòng)改善人居環(huán)境,。安排資金6500萬元，推動(dòng)我市“創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)”工作的開展,；積極爭(zhēng)取中央,、省保障性安居工程專項(xiàng)資金7308.88萬元，支持居民居住條件的改善,。

　　6.深化財(cái)稅體制改革,，財(cái)政管理水平進(jìn)一步提升

　　積極推進(jìn)事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，印發(fā)《陽泉市推進(jìn)市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》和《陽泉市醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》,；調(diào)整理順市公安局交通警察支隊(duì)罰沒收入入庫級(jí)次,，統(tǒng)一納入市本級(jí)預(yù)算管理。印發(fā)《陽泉市關(guān)于規(guī)范差旅伙食費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)收交管理等事項(xiàng)的通知》,，進(jìn)一步規(guī)范差旅伙食補(bǔ)助費(fèi),、市內(nèi)交通費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)市縣國庫集中支付電子化管理改革和財(cái)政電子票據(jù)改革,。全面建立財(cái)政預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系,，制定了國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)管辦法和內(nèi)部操作規(guī)程,，保障資金安全、規(guī)范,、有效運(yùn)行,。規(guī)范工資性支出管理，規(guī)定從2020年起市級(jí)預(yù)算單位工資統(tǒng)發(fā)模式改為單位自行發(fā)放,，進(jìn)一步明確預(yù)算單位執(zhí)行主體責(zé)任,。出臺(tái)《關(guān)于完善國有金融資本管理的實(shí)施意見》，全面履行出資人職責(zé),，實(shí)現(xiàn)由“管資產(chǎn)”到“管資本”的轉(zhuǎn)變,。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，研究制定我市《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施辦法》,；擴(kuò)大績效目標(biāo)覆蓋范圍,，共批復(fù)項(xiàng)目績效目標(biāo)615個(gè)，涉及金額18.3億,，為歷年來最多,；推進(jìn)績效評(píng)價(jià)提質(zhì)增效，績效評(píng)價(jià)范圍由項(xiàng)目擴(kuò)展到部門整體和政策評(píng)價(jià),，由事后評(píng)價(jià)擴(kuò)展前移到事中評(píng)價(jià),，評(píng)價(jià)層次實(shí)現(xiàn)了單位自評(píng)、部門聯(lián)評(píng)和委托第三方評(píng)價(jià)的多元化,。全面清理和修訂完善財(cái)政內(nèi)控制度,，內(nèi)控工作重點(diǎn)由“定制度”向“查漏洞”推進(jìn)。積極推進(jìn)政府采購網(wǎng)上商城建設(shè),，優(yōu)化政府采購流程,，精簡采購審批程序，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)一次性不見面采購申報(bào),，實(shí)現(xiàn)了由“人員跑”變?yōu)椤皵?shù)據(jù)跑”,。

　　各位代表，總的來看,，2019年各項(xiàng)財(cái)政工作銳意進(jìn)取,、開拓創(chuàng)新，取得了新的進(jìn)展,。這是市委,、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果,，是市人大,、市政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督、有力指導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)各部門和全市人民拼搏奮進(jìn),、攻堅(jiān)克難的結(jié)果,。在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到,，我市財(cái)政運(yùn)行依然面臨諸多困難和問題,，比如，受國家減稅降費(fèi)政策深入實(shí)施影響,，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,，財(cái)政增收難度增大，剛性支出增長,，財(cái)政收支矛盾加?。皇芪沂匈Y源型城市特性制約,，財(cái)源結(jié)構(gòu)單一,，稅源性項(xiàng)目較少，缺乏新興支柱型稅源,；預(yù)算編制科學(xué)性還不夠,，過“緊日子”的意識(shí)還需要進(jìn)一步增強(qiáng)；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的力度還不夠大,，寶貴的財(cái)政資金還有浪費(fèi)的現(xiàn)象,；我市政府債務(wù)規(guī)模逐年擴(kuò)大，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)特別是隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視,，等等,。我們高度重視這些問題，正在采取措施認(rèn)真解決,，也懇請(qǐng)各位代表,、委員一如既往地給予指導(dǎo)和支持。

　　二,、2020年全市和市本級(jí)預(yù)算草案

　　2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年,，是第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)之年,，做好財(cái)政預(yù)算工作至關(guān)重要,。2020年預(yù)算編制工作，緊緊圍繞省委“四為四高兩同步”總體思路和要求,，支持加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長,、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,、防風(fēng)險(xiǎn)工作,。

　?。ㄒ唬?020年財(cái)政收支形勢(shì)簡析

　　1.財(cái)政收入形勢(shì)嚴(yán)峻

　　2020年，國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)外部不確定性因素增加,，全市財(cái)政收入下行壓力持續(xù)加大,。主要因素有：一是積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效，鞏固和拓展減稅降費(fèi)成果,，去年年中出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策實(shí)施形成翹尾,，稅收增量不足。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依舊突出,，稅收收入主要依靠煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐,，預(yù)計(jì)2020年煤炭市場(chǎng)將延續(xù)基本平穩(wěn)、略有下降的走勢(shì),，主體產(chǎn)業(yè)對(duì)稅收增長拉動(dòng)效應(yīng)下降,；而達(dá)產(chǎn)達(dá)效的新項(xiàng)目不多，缺乏新的稅收增長點(diǎn),。三是受新冠肺炎疫情影響,，企業(yè)長期處于停工停產(chǎn)狀態(tài)，各個(gè)領(lǐng)域社會(huì)主體活動(dòng)減少,，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)大幅受限,，影響稅收收入。四是財(cái)稅收入調(diào)控能力下降,，2019年全市非稅收入一次性入庫6.13億元,，歷年結(jié)存的非稅收入全部入庫，無法繼續(xù)拉動(dòng)收入增長,，2020年非稅收入將大幅下降,。

　　2.財(cái)政支出壓力巨大

　　一是人員支出增加。2020年預(yù)計(jì)國家將提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員基本工資標(biāo)準(zhǔn),，社保繳費(fèi)基數(shù)提高等,，人員支出增加。二是民生支出增加,。落實(shí)中央,、省、市決策部署,，著力支持打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn),，發(fā)揮好財(cái)政資金精準(zhǔn)補(bǔ)短板和民生兜底作用，切實(shí)兜住民生底線,，各類政策性民生支出持續(xù)增加,。三是發(fā)展和建設(shè)資金需求巨大。各領(lǐng)域深化改革任務(wù)增多，鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧投入力度不減,、深化“供改”和“綜改”,、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、提升信息化水平等,，都需要財(cái)政支持。在公益建設(shè)領(lǐng)域,，一方面要積極支持在建續(xù)建項(xiàng)目,，另一方面轉(zhuǎn)型發(fā)展和改善民生新項(xiàng)目資金需求巨大，遠(yuǎn)超財(cái)力水平,。

　　3.政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加

　　政府債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大,，還本付息壓力激增。同時(shí),，受政府債務(wù)規(guī)模逐年擴(kuò)大及可償債財(cái)力不足影響,，市級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，去年財(cái)政部通報(bào)市本級(jí)已列入風(fēng)險(xiǎn)提示地區(qū),，風(fēng)險(xiǎn)不容忽視,。市本級(jí)到期債務(wù)還本付息壓力大，舉債空間受限,。多數(shù)在建續(xù)建項(xiàng)目沒有自身收益,，只能依靠財(cái)政投入兜底，財(cái)政可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn),。

　?。ǘ?020年預(yù)算安排原則

　　一是預(yù)算實(shí)事求是，既充分考慮減稅降費(fèi)政策翹尾,、新冠肺炎疫情等因素對(duì)財(cái)政收入的影響,，又打?qū)嵈蜃闶杖耄惶摿锌辙D(zhuǎn)收入,、人為平衡預(yù)算,。二是支出預(yù)算更加注重落實(shí)“緊日子、?；?、調(diào)結(jié)構(gòu)、保戰(zhàn)略”的總體要求,，繼續(xù)壓縮一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi),；繼續(xù)實(shí)施“零基預(yù)算”，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，切實(shí)兜牢保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆拙€,。三是硬化預(yù)算約束。年度預(yù)算執(zhí)行中,，原則上不追加預(yù)算,，確需追加的，按程序報(bào)批,。四是積極財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效,。積極爭(zhēng)取更多政府債券資金，帶動(dòng)有效投資,，支持補(bǔ)短板擴(kuò)內(nèi)需,。五是筑牢底線，有效防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),。積極化解隱性債務(wù)存量,，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。六是全面實(shí)施預(yù)算績效管理,，把錢花在刀刃上,，鼓勵(lì)少花錢、多辦事,、辦好事,。強(qiáng)化績效運(yùn)行監(jiān)控和績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，政策到期及一次性支出一律取消,、低效無效支出一律削減,、長期沉淀資金一律收回。

　?。ㄈ?020年收支預(yù)算

　　1.一般公共預(yù)算

　　2020年全市一般公共預(yù)算收入57.97億元,，比2019年完成數(shù)增長1%。

　　2020年全市一般公共預(yù)算支出125.9億元,，比2019年年初預(yù)算同比增長13.33%,。主要支出項(xiàng)目安排情況是：

　　——一般公共服務(wù)支出14.35億元，增長7.85%,；

　　——國防支出0.23億元,，增長1.95%；

　　——公共安全支出5.41億元,，下降2.22%,；

　　——教育支出19.87億元，下降3.82%,；?

　　——科學(xué)技術(shù)支出0.74億元,，下降2.54%,；

　　——文化旅游體育與傳媒支出2.45億元，增加2.32%,；

　　——社會(huì)保障和就業(yè)支出19.78億元,，增長12.83%；

　　——衛(wèi)生健康支出12.78億元,，增長24.4%,；

　　——節(jié)能環(huán)保支出8.76億元，增長170.9%,；

　　——城鄉(xiāng)社區(qū)支出12.74億元,，增長33.59%；

　　——農(nóng)林水支出7.94億元,，增長25%,；

　　——交通運(yùn)輸支出4.18億元，下降28.75%,；

　　——資源勘探工業(yè)信息等支出1.18億元,，增長120.74%；

　　——商品服務(wù)業(yè)等支出0.19億元,，下降3.77%,；

　　——自然資源海洋氣象等支出0.8億元，下降4.51%,；

　　——住房保障支出1.89億元,，增長134.62%；

　　——糧油物資儲(chǔ)備支出0.26億元,，下降23.94%,；

　　——災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出1.49億元，增加19.92%,；

　　——預(yù)備費(fèi)1.23億元,，增長48.54%；

　　——債務(wù)付息支出3.14億元,，增長29.92%,；

　　——其他支出3.31億元，下降34.11%,。

　　2020年市本級(jí)一般公共預(yù)算收入30.15億元,，下降0.46%。其中：稅收收入21.59億元,，增長6.67%,；非稅收入8.56億元，下降14.81%,。

　　2020年市本級(jí)一般公共預(yù)算支出50.27億元,，同口徑增長8.51%,。資金來源為：市本級(jí)一般公共預(yù)算收入30.15億元，加上上級(jí)補(bǔ)助和縣（區(qū)）上解收入57億元,，債務(wù)收入8億元,，上年結(jié)轉(zhuǎn)2.65億元,，減去上解省級(jí)和補(bǔ)助縣（區(qū)）及債務(wù)轉(zhuǎn)貸47.53億元,。主要支出項(xiàng)目安排情況是：

　　——一般公共服務(wù)支出5.81億元，增長1.18%,；

　　——公共安全支出3.48億元,，增長8.58%；

　　——教育支出3.32億元,，下降38.62%,，主要是上級(jí)提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付大幅減少，2020年初比2019年初減少1.2億元,；此外受減收影響,，教育費(fèi)附加等安排的支出比2019年初減少0.5億元；

　　——科學(xué)技術(shù)支出0.33億元,，增長26.36%,；

　　——文化旅游體育與傳媒支出1.12億元，下降24.35%,；原因是上年安排廣電事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)0.11億元,，今年無此項(xiàng)因素；

　　——社會(huì)保障和就業(yè)支出6.85億元,，下降7.86%,，主要是2019年機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率下調(diào)，國企改制關(guān)閉破產(chǎn)補(bǔ)助大幅減少,；

　　——衛(wèi)生健康支出5.65億元,，增長12.62%；

　　——節(jié)能環(huán)保支出8.46億元,，增長28.75%,；主要是提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付增加；

　　——城鄉(xiāng)社區(qū)支出6.62億元,，下降6.07%,；

　　——農(nóng)林水支出2.21億元，增長1.76%,；

　　——交通運(yùn)輸支出0.34億元,，下降89.99%，原因?yàn)?019年安排償還國道307建設(shè)財(cái)政借款0.98億元,，今年無此項(xiàng)因素,；

　　——自然資源海洋氣象等支出0.27億元,，下降12.57%；

　　——住房保障支出1.68億元,，增長150.77%,，主要是住房貨幣化補(bǔ)貼增加；

　　——預(yù)備費(fèi)0.3億元,。

　　2.政府性基金預(yù)算

　　2020年全市政府性基金預(yù)算收入30.2億元,，增長81.52%；預(yù)算支出46.15億元,，下降9.54%,。

　　2020年市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入總計(jì)23.08億元，其中市本級(jí)收入14.79億元,，上級(jí)補(bǔ)助-0.34億元,，上年結(jié)轉(zhuǎn)1.83億元，專項(xiàng)債務(wù)收入6.8億元,。市本級(jí)收入主要項(xiàng)目為：國有土地使用權(quán)出讓收入12.94億元,，國有土地收益基金1.44億元，農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金0.06億元,，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)0.15億元,，污水處理費(fèi)0.2億元。按照?？顚Ｓ玫脑瓌t,，市級(jí)政府性基金支出總計(jì)23.08億元。

　　3.國有資本經(jīng)營預(yù)算

　　2020年全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2367萬元,，下降43.64%,；預(yù)算支出2367萬元，下降43.64%,。

　　2020年市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1200萬元,，與上年持平；預(yù)算支出1200萬元,，與上年持平,。

　　4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算

　　2020年全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入37.68億元，預(yù)算支出36.69億元,，收支結(jié)余1億元,，滾存結(jié)余43.37億元。由于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌,，我市今后不再編列此項(xiàng)基金預(yù)算,。

　　2020年市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入25.85億元，預(yù)算支出25.82億元,，收支結(jié)余0.03億元,，滾存結(jié)余30.14億元,。

　　5.債券資金安排

　　2019年底，財(cái)政部提前下達(dá)2020年部分新增地方政府債務(wù)限額,，要求列入年初預(yù)算草案,，提交同級(jí)人代會(huì)批準(zhǔn)。1月初省財(cái)政廳提前下達(dá)我市債務(wù)限額17.95億元,，其中一般債務(wù)8億元,、專項(xiàng)債務(wù)9.95億元。

　?。?）分配市縣（區(qū)）情況

　　首批新增債務(wù)限額市本級(jí)（不含開發(fā)區(qū)）留用11.9億元,，　其中一般債務(wù)5.1億元,、專項(xiàng)債務(wù)6.8億元,；

　　分配縣（區(qū)）6.05億元，其中一般債務(wù)2.9億元,、專項(xiàng)債務(wù)3.15億元,。具體情況如下：

　　平定縣1.25億元，其中一般債務(wù)0.5億元,、專項(xiàng)債務(wù)0.75億元,；

　　盂縣1億元，其中一般債務(wù)0.5億元,、專項(xiàng)債務(wù)0.5億元,；

　　郊區(qū)1.6億元，其中一般債務(wù)0.5億元,、專項(xiàng)債務(wù)1.1億元,；

　　城區(qū)0.5億元，全部為一般債券,；

　　礦區(qū)0.6億元,，全部為一般債券；

　　開發(fā)區(qū)1.1億元,，其中一般債務(wù)0.3億元,、專項(xiàng)債務(wù)0.8億元。

　?。?）市級(jí)安排項(xiàng)目

　　一般債券安排31個(gè)項(xiàng)目：

　　——安排漾泉一期增項(xiàng),、中環(huán)路礦區(qū)拆遷補(bǔ)償和廣電大樓建設(shè)欠款3個(gè)2019年掛賬支出項(xiàng)目0.74億元；

　　——安排漾泉大道一期及其增項(xiàng)工程,、漾泉大道二期工程,、創(chuàng)衛(wèi)攻堅(jiān)、市政園林工程欠款等17個(gè)項(xiàng)目工程欠款1.98億元,；

　　——安排政務(wù)中心智慧大廳建設(shè),、規(guī)劃展覽館建設(shè),、漾泉大道一期煤氣管網(wǎng)工程、馮家莊棚改等7個(gè)在建續(xù)建項(xiàng)目0.56億元,；

　　——安排糧食政策性掛賬本金,、四好農(nóng)村路、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)三個(gè)民生配套項(xiàng)目0.15億元,；

　　——安排清理民營企業(yè)中小企業(yè)賬款專項(xiàng)資金1.66億元,。

　　專項(xiàng)債券安排5個(gè)項(xiàng)目：

　　陽大鐵路5億元，陽泉綜合交通客運(yùn)樞紐1億元,，公安業(yè)務(wù)技術(shù)用房保晉路停車場(chǎng)0.15億元,，廣電臺(tái)高清化數(shù)字化改造0.25億元，職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)0.4億元,。

　　三,、完成2020年預(yù)算任務(wù)的主要措施

　　2020年財(cái)政工作將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記“三篇光輝文獻(xiàn)”精神,，認(rèn)真落實(shí)全省財(cái)政工作會(huì)議和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署,，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，提質(zhì)增效落實(shí)積極的財(cái)政政策,；堅(jiān)持過“緊日子”思想,，堅(jiān)決壓縮一般性支出，保工資,、保運(yùn)轉(zhuǎn),、保基本民生,；深化財(cái)稅體制改革,，努力提升財(cái)政治理效能，確?！笆濉币?guī)劃圓滿收官,，確保我市與全國、全省同步全面建成小康社會(huì),。

　?。ㄒ唬├喂虡淞⑦^“緊日子”的思想，確保預(yù)算平穩(wěn)運(yùn)行

　　努力實(shí)現(xiàn)多渠道開源,。強(qiáng)化收入征管,，堵塞稅收征管漏洞，提高稅收征管效能。主動(dòng)挖潛增收,，通過推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、盤活長期低效運(yùn)轉(zhuǎn)和閑置的存量資產(chǎn)等方式，彌補(bǔ)財(cái)政收入,。大力爭(zhēng)取上級(jí)支持,，爭(zhēng)取更多均衡性轉(zhuǎn)移支付，爭(zhēng)取更多地方政府債券資金支持我市經(jīng)濟(jì)建設(shè),。

　　扎實(shí)做好財(cái)政節(jié)支工作,。要堅(jiān)持執(zhí)守簡樸、力戒浮華,，所有支出都要明確標(biāo)準(zhǔn),、精打細(xì)算，勤儉辦一切事業(yè),。繼續(xù)壓減一般性支出,，嚴(yán)控行政事業(yè)單位開支，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi),。硬化預(yù)算約束,，嚴(yán)格執(zhí)行審查批準(zhǔn)的預(yù)算，從嚴(yán)控制預(yù)算調(diào)劑事項(xiàng),。預(yù)算執(zhí)行中，除中央和省委省政府重大決策部署外,，不開新的支出口子,。要加強(qiáng)預(yù)算管理，將支出不符合進(jìn)度要求的預(yù)算資金統(tǒng)籌調(diào)整用于亟需資金支持的項(xiàng)目,。對(duì)不具備實(shí)施條件,、項(xiàng)目進(jìn)展緩慢以及預(yù)計(jì)難以支出的項(xiàng)目，一律收回用于平衡預(yù)算,。

　?。ǘ┲χС执蜈A三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，補(bǔ)齊發(fā)展短板

　　全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù),。圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù),，繼續(xù)加大脫貧攻堅(jiān)投入力度，鞏固拓展脫貧成果,。全面加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金監(jiān)管,，強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目績效管理，提高項(xiàng)目實(shí)施效果,。扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和扶貧產(chǎn)業(yè),，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，積極探索建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接,。

　　堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),。支持打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實(shí)做好11萬戶冬季清潔取暖工程,，推動(dòng)我市空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn),。加強(qiáng)水污染防治，助力實(shí)施城鎮(zhèn)污水治理提質(zhì)增效三年行動(dòng),，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè),，全力推進(jìn)桃河及南川河流域污染治理攻堅(jiān)。做好土壤污染管控治理,，以市場(chǎng)化手段推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和國土綠化工程,，實(shí)施涉煤涉礦工程恢復(fù)治理，加快城市和縣城建成區(qū)及其周邊裸地,、矸石山綜合治理,，推進(jìn)省級(jí)綠化示范村建設(shè)，讓綠色成為陽泉底色,。

　　全力防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)項(xiàng)目的績效管理，提升債券資金使用效益,。規(guī)范舉債融資行為,，嚴(yán)格落實(shí)債務(wù)限額管理和預(yù)算管理要求，全額度編制債券還本付息預(yù)算,，確保債券本息如期償還,。嚴(yán)格落實(shí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和全口徑債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，貫徹執(zhí)行應(yīng)急處置和風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案,，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量,。強(qiáng)化違規(guī)舉債責(zé)任追究，聯(lián)合審計(jì),、金融監(jiān)管等部門加大核查力度,，做到終身問責(zé)、倒查責(zé)任,。

　?。ㄈ╈柟虦p稅降費(fèi)成效，著力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)

　　鞏固拓展減稅降費(fèi)成效,。按照國家部署,，不折不扣落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān),。認(rèn)真落實(shí)涉企收費(fèi)清單,，嚴(yán)肅查處政策執(zhí)行不力,、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、損害群眾利益等行為,，發(fā)揮好減稅降費(fèi)政策效應(yīng),。

　　積極擴(kuò)大有效投資。積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持,，籌措基建資金,，支持重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目建設(shè)。支持“太行1號(hào)”旅游公路續(xù)建和“四好農(nóng)村路”改建工程,，啟動(dòng)實(shí)施中環(huán)快速路西南環(huán)東段,、寧波北路北延等市政道路工程，助力陽大鐵路,、綜合交通客運(yùn)樞紐上半年開通,。規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，引導(dǎo)民營資本廣泛參與,，加快項(xiàng)目融資落地,。在合規(guī)前提下用足用好用活地方政府專項(xiàng)債券，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效拉動(dòng),。

　　支持推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),。以創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市為統(tǒng)領(lǐng)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,。支持實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新，提升現(xiàn)有企業(yè)孵化器,、眾創(chuàng)空間質(zhì)量,，爭(zhēng)取省級(jí)“智創(chuàng)城”落戶陽泉。用好技改資金,，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)研發(fā)支持。推進(jìn)“科技+金融服務(wù)”,，強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金和“科創(chuàng)貸”對(duì)企業(yè)支持力度,。落實(shí)好人才激勵(lì)20條政策，引進(jìn)緊缺人才,，用好本地人才,，留住外來人才，推動(dòng)加強(qiáng)與C9等高等院校和科研機(jī)構(gòu)的合作,。

　　全力培育新動(dòng)能,。加強(qiáng)對(duì)政府投資基金運(yùn)營管理，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作,，切實(shí)發(fā)揮基金的引導(dǎo)作用,，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升升級(jí)，推動(dòng)新材料、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,。靈活用好財(cái)政補(bǔ)貼,、貸款貼息、融資擔(dān)保等財(cái)政政策工具,，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和人工智能,、大數(shù)據(jù)信息化等高端戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

　　深度攻堅(jiān)國資國企改革,。要繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向,，推動(dòng)“僵尸企業(yè)”加快市場(chǎng)化出清步伐，競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)“深度混改”大膽引入戰(zhàn)略投資者,，以“混資本”促進(jìn)“改機(jī)制”,，提高國企競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)加快“三供一業(yè)”維修改造進(jìn)度,，全面完成國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作,。

　　推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。綜合運(yùn)用稅收優(yōu)惠,、融資增信,、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)的支持力度,，發(fā)揮好政府性融資擔(dān)保政策功能,，用好信保基金,、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等個(gè)性化金融服務(wù),，緩解融資難融資貴問題。發(fā)揮政府采購的政策導(dǎo)向作用,，使用信息化手段營造最優(yōu)營商環(huán)境,。

　　（四）兜牢兜實(shí)民生底線,，滿足群眾美好生活需要?

　　推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,。繼續(xù)推動(dòng)涉農(nóng)資金整合，提高統(tǒng)籌使用資金的能力,。積極利用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ),、貼息政策，引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,。抓好農(nóng)田水利及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，大力發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)，推進(jìn)封閉示范片和特色產(chǎn)業(yè)示范片建設(shè),。以全域創(chuàng)衛(wèi)為牽引,，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng),，大力支持農(nóng)村“廁所革命”，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級(jí),。

　　認(rèn)真落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策,。保障就業(yè)資金持續(xù)穩(wěn)定投入，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)工作的投入力度,，支持做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作,，對(duì)就業(yè)困難人員托底幫扶。做好援企穩(wěn)崗工作,，將失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還,、在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策到期后再延長一年。全面開展職業(yè)技能提升行動(dòng),，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)教融合,、供需對(duì)接，實(shí)行訂單式,、菜單式培養(yǎng),，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更充分高質(zhì)量就業(yè)。

　　支持教育高質(zhì)量公平發(fā)展,。財(cái)政教育投入進(jìn)一步向教育基本公共服務(wù),、教師隊(duì)伍、薄弱環(huán)節(jié),、高水平發(fā)展傾斜,。支持深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育六個(gè)領(lǐng)先發(fā)展行動(dòng)。支持做好學(xué)前教育普及普惠,、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡,、高職教育優(yōu)質(zhì)特色等重點(diǎn)工作。

　　加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),。新冠肺炎疫情發(fā)生以來,，緊急安排2000萬元財(cái)政用于醫(yī)療救治、疫情防控所需設(shè)備和醫(yī)療物資采購等方面,，保障疫情防控工作順利開展,；下發(fā)《關(guān)于落實(shí)新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控有關(guān)經(jīng)費(fèi)保障政策的緊急通知》，明確感染肺炎患者醫(yī)療費(fèi)用財(cái)政兜底保障,。著力補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展短板，不斷加強(qiáng)疾病預(yù)防控制工作,，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急處置能力,，提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。繼續(xù)深化公立醫(yī)院改革,。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”,，支持布局健康信息化系統(tǒng),，加快全民健康信息平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)。

　　完善社會(huì)保障體系,。深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃,，穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。推進(jìn)全面實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,，加快推進(jìn)工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度。做好社會(huì)救助兜底工作,，支持完善社會(huì)救助,、社會(huì)福利、慈善事業(yè),、優(yōu)撫安置等制度,，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)低保等困難群眾救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)做好退役士兵社保接續(xù)工作,。通過建設(shè)補(bǔ)貼,、運(yùn)營補(bǔ)貼、民辦公助,、公建民營,、貸款貼息等扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展,。

　　提升公共文化服務(wù)水平,。積極爭(zhēng)取國家藝術(shù)基金，繁榮文藝創(chuàng)作,。完善公共文化服務(wù),，加快推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心上檔升級(jí)，實(shí)施好公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開放,、農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助等文化惠民工程,，支持送戲下鄉(xiāng)550場(chǎng)。加大對(duì)非遺傳承,、工藝美術(shù)的扶持力度,，做好對(duì)我市文化產(chǎn)品的支持。

　?。ㄎ澹┏掷m(xù)深化預(yù)算管理改革,，加快完善現(xiàn)代財(cái)政制度

　　積極完善財(cái)稅體制。深入推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,，修訂完善我市醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)資金管理辦法,。加快推進(jìn)教育、科技,、交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,。

　　加快財(cái)政法治建設(shè),。將加強(qiáng)財(cái)政法治建設(shè)與深化財(cái)稅體制改革有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革,。牢固樹立預(yù)算法治意識(shí),，全面落實(shí)預(yù)算法，自覺接受人大依法開展預(yù)算監(jiān)督,，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督,，持續(xù)提升依法理財(cái)水平。深化財(cái)政領(lǐng)域“放管服效”改革,，助力優(yōu)化營商環(huán)境,，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。

　　健全預(yù)算管理制度,。深入推進(jìn)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),，研究制定公務(wù)用車租賃、辦公用房專用設(shè)備運(yùn)行等項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn),，強(qiáng)化項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用,，提升項(xiàng)目支出的科學(xué)化水平。進(jìn)一步完善項(xiàng)目庫建設(shè),，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備,，縮短準(zhǔn)備期，從源頭上解決“資金等項(xiàng)目”的問題,。加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審,，嚴(yán)格項(xiàng)目入庫管理。深化財(cái)政國庫管理改革,，有序推進(jìn)資金支出與政府采購,、國庫現(xiàn)金管理的有效銜接。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控,，嚴(yán)格規(guī)范資金支付和清算業(yè)務(wù),，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政資金安全管理。加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì),、優(yōu)價(jià),、優(yōu)效的現(xiàn)代政府采購制度體系，推進(jìn)政府購買服務(wù)工作,。

　　全面實(shí)施預(yù)算績效管理,。強(qiáng)化績效導(dǎo)向，探索開展對(duì)新出臺(tái)重大政策,、項(xiàng)目開展事前績效評(píng)估,，將評(píng)估結(jié)果作為申請(qǐng)預(yù)算的重要參考。擴(kuò)大績效目標(biāo)編報(bào)范圍，積極開展部門整體績效目標(biāo)試點(diǎn),，逐步實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)與預(yù)算同步批復(fù)下達(dá)，提升績效目標(biāo)約束力,。做實(shí)績效運(yùn)行監(jiān)控,，做深績效自評(píng)和重點(diǎn)評(píng)價(jià)，健全績效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和整改制度,，評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤,，硬化績效約束。

　　持續(xù)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理,。深化公共財(cái)政支出監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè),，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督在完善預(yù)算管理中的作用，大力推進(jìn)預(yù)決算公開規(guī)范化,、常態(tài)化,、制度化。健全完善專項(xiàng)檢查機(jī)制,，聚焦重點(diǎn)行業(yè)和突出問題,，加大監(jiān)督檢查處理力度。進(jìn)一步完善和落實(shí)財(cái)政內(nèi)控制度,。

　　各位代表,，做好2020年財(cái)政工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大,。我們將在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，在市人大的監(jiān)督支持下，牢固樹立過“緊日子”的思想,，大力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，持續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和基本民生的支持保障力度，扎實(shí)做好財(cái)政預(yù)算各項(xiàng)工作,，為我市“十三五”規(guī)劃圓滿收官,、與全國全省同步全面建成小康社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)！??

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