牢記使命依法履職 不負(fù)韶華勇毅前行

——市人大常委會五年工作綜述之二

　　地方特色是地方立法的靈魂,，是地方立法的生命力。五年來，市人大常委會立足陽泉實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開展“小切口”立法,，把解決本市特殊性問題,，滿足本市個性化,、先行性需求作為立法工作的主要著力點(diǎn),，充分發(fā)揮地方性法規(guī)在法治建設(shè)中的實(shí)施性,、補(bǔ)充性、探索性作用,，以高質(zhì)量立法保障陽泉高質(zhì)量發(fā)展,。

　　交出亮眼成績單。市人大常委會始終堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想,，始終堅(jiān)持科學(xué)立法,、民主立法、依法立法的精神和原則,，圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)與管理,、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等立法權(quán)限,，交出了“五年十三法”的成績單,，修改6件，立法評估4件,，形成了“1+12”的法規(guī)體系,，即1件程序法：《陽泉市地方立法條例》；12件實(shí)體法：《陽泉市道路交通安全管理?xiàng)l例》《陽泉市城市綠化條例》《陽泉市大氣污染防治條例》《陽泉市愛國衛(wèi)生條例》《陽泉市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《陽泉市集中供熱條例》《陽泉市住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》《陽泉市黑熱病防治規(guī)定》《陽泉市文明行為促進(jìn)條例》《陽泉市紅色文化資源保護(hù)傳承條例》《陽泉市農(nóng)村自建房屋質(zhì)量管理?xiàng)l例》和即將出臺的《陽泉市滹沱河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例》,。大氣污染防治條例規(guī)范事項(xiàng)多,，立法用時(shí)短，從立項(xiàng)到獲批不足6個月,，并且將煤矸石治理入法,，為破解“矸山圍城”之困提供了法律武器。市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例地方特色強(qiáng),，制度設(shè)定全,，特別是以設(shè)立專章的形式規(guī)范養(yǎng)犬管理，有力提升了城市管理效能和水平,。紅色文化資源保護(hù)傳承條例立法思路新,，突破創(chuàng)新多，將5月4日設(shè)定為建市紀(jì)念日,，擦亮“中共創(chuàng)建第一城”紅色品牌,，推動紅色領(lǐng)航戰(zhàn)略全面實(shí)施。滹沱河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例,，著力助推生態(tài)宜居城市建設(shè),，構(gòu)筑生態(tài)保護(hù)法律屏障。黑熱病防治規(guī)定,，著眼保護(hù)人民群眾身體健康,，為疫情防控豎起“防火墻”,。文明行為促進(jìn)條例、愛國衛(wèi)生條例,，著眼解決城市治理的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題,，為助力創(chuàng)衛(wèi)成功和鞏固文明城市創(chuàng)建成果發(fā)揮了積極作用。道路交通安全管理,、城市綠化,、集中供熱、住宅專項(xiàng)維修資金管理,、農(nóng)村自建房屋質(zhì)量管理等條例和辦法,，著力解決城鄉(xiāng)建設(shè)管理中的突出問題和矛盾，補(bǔ)齊了城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的短板,。這些地方性法規(guī)既總結(jié)了陽泉經(jīng)驗(yàn),，又契合陽泉實(shí)際，體現(xiàn)陽泉特色,，對引領(lǐng),、推動我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，為推動法治陽泉建設(shè)提供了重要保障,，為推進(jìn)我市社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了積極貢獻(xiàn),。市人大常委會以工匠精神精心打磨每一件法規(guī)，努力讓難解之題通過“良法”得以“善治”,。全國人大常委會法工委對我市制定的《陽泉市大氣污染防治條例》給予了高度評價(jià),，對《陽泉市道路交通安全管理?xiàng)l例》給予了充分肯定。市人大常委會主任王旭明,、副主任張永忠,，市人大法制委員會、常委會法制工作委員會負(fù)責(zé)人參加了第二十六次全國地方立法工作座談會,，在全省“小切口,、有特色”立法工作座談會上進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。

　　全面激活備案審查,。五年來,，市人大常委會堅(jiān)持“有件必備,、有備必審,、有錯必糾”的原則，依法對市政府及縣（區(qū)）人大制定的《關(guān)于向陽泉經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)下放和授予行政職權(quán)事項(xiàng)的通知》《關(guān)于印發(fā)陽泉市養(yǎng)犬管理辦法（試行）的通知》等42個規(guī)范性文件進(jìn)行了合法性審查,；向省人大常委會報(bào)備了《陽泉市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于嚴(yán)禁清明節(jié)等傳統(tǒng)祭祀日期間和森林草原高火險(xiǎn)期野外用火的決定》《陽泉市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)疫情防控工作確保人民群眾生命健康安全的決定》等規(guī)范性文件,，確保了規(guī)范性文件備案審查工作有序開展。修訂《陽泉市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查辦法》,，推進(jìn)備案審查信息平臺建設(shè),，切實(shí)做好備案審查工作按年度向常委會會議報(bào)告,、規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)定期通報(bào)備案審查情況等制度建設(shè)，保持聯(lián)動,，形成備案審查工作合力,，不斷推進(jìn)備案審查工作制度化、規(guī)范化,、智能化,，保證了備案審查工作扎實(shí)有序開展。先后邀請市人大代表,、專家參與對《陽泉市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》等文件的審查,，拓寬審查渠道，推動開門審查,，共收到反饋意見35條,。通過對報(bào)備文件的層層把關(guān)，保證了規(guī)范性文件的合法性,，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益,。2017年以來，多次組織相關(guān)工作人員參加全國人大,、省人大規(guī)范性文件備案審查培訓(xùn),，多次邀請省人大常委會法工委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來我市對市人大常委會組成人員、市人大機(jī)關(guān)全體干部以及市直有關(guān)單位和各縣（區(qū)）人大工作人員作備案審查工作專題輔導(dǎo),，推動了全市各級人大常委會備案審查工作的全面開展,。

　　依法決定重大事項(xiàng)。市人大常委會注重將貫徹市委重大決策部署與體現(xiàn)市情民意相統(tǒng)一,，先后聚焦事關(guān)全局性,、根本性、長遠(yuǎn)性的重大問題,，深入調(diào)研,，全面分析，作出決議決定32項(xiàng),，及時(shí)把市委的決策部署轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志和行動自覺,，極大增強(qiáng)了重大事項(xiàng)決策的民主化、科學(xué)化,、法治化水平,，確保了重大決策體現(xiàn)法治精神、符合發(fā)展實(shí)際,、彰顯人民民主,、贏得各界呼聲。每年都作出批準(zhǔn)財(cái)政決算的決議,，及時(shí)批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案,，特別是對政府債務(wù)限額分配方案專門作出決議,。圍繞提高發(fā)展質(zhì)量和效益，及時(shí)作出調(diào)整“十三五”規(guī)劃部分指標(biāo)的決定,；圍繞法治陽泉建設(shè),，先后作出加強(qiáng)和支持檢察公益訴訟工作的決定、開展第八個五年法治宣傳教育的決議,；圍繞抑制火災(zāi)易發(fā)多發(fā)態(tài)勢,，作出嚴(yán)禁清明節(jié)等傳統(tǒng)祭祀日期間和森林草原高火險(xiǎn)期野外用火的決定；圍繞抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控工作,，作出加強(qiáng)疫情防控工作確保人民群眾生命健康安全的決定,；圍繞深化國資國企改革、加快項(xiàng)目建設(shè),、支持民營企業(yè)發(fā)展等作出相關(guān)決議,，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了重要法治保障。（一梅 榮霞）