黨的二十大報告明確提出：“必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導,、人民當家作主,、依法治國有機統(tǒng)一，堅持人民主體地位,，充分體現(xiàn)人民意志,、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力,?！薄爸С趾捅ＷC人大及其常委會依法行使立法權(quán),、監(jiān)督權(quán),、決定權(quán)、任免權(quán),，健全人大對行政機關(guān),、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān),、檢察機關(guān)監(jiān)督制度,，維護國家法治統(tǒng)一、尊嚴,、權(quán)威,。”地方各級人大及其常委會要認真學習貫徹落實黨的二十大精神,，用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán),，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督,、依法監(jiān)督,，不斷提升新時代地方人大監(jiān)督質(zhì)效。

    要充分認識加強人大監(jiān)督的重要意義

    人大監(jiān)督是依法履行法定職權(quán)的需要,。憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民,。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！睉椃ㄟ€規(guī)定：“國家行政機關(guān),、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān),、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生,，對它負責,，受它監(jiān)督?！币虼?，人大監(jiān)督是憲法和法律賦予的重要職權(quán)，人大依法開展各項監(jiān)督是人民當家作主行使管理權(quán)的具體體現(xiàn),。

    人大監(jiān)督是保障人民合法權(quán)益的需要,。人大監(jiān)督是維護人民群眾合法權(quán)益和國家長治久安的國家權(quán)力。加強人大監(jiān)督,，認真解決人民群眾普遍關(guān)心的法律法規(guī)實施過程中的重點,、熱點、難點問題,，真正當好人民群眾的代言人和人民利益的守護神,，能使廣大人民群眾深刻體會到運用法律武器保護自己合法權(quán)益的重要性，從而不斷提高法律在人們心目中的地位,，確立法律的權(quán)威,。

    人大監(jiān)督是促進全面依法治國的需要。依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容,，人大監(jiān)督是促進依法行政,、依法監(jiān)察、公正司法的重要保障,。沒有強有力的人大監(jiān)督,，法律法規(guī)難以全面正確地貫徹實施，也難以真正樹立法律的權(quán)威,。因此,，要通過人大的有效監(jiān)督，促進法治國家,、法治政府和法治社會建設(shè),，促進國家、政府和社會都能依法而治,，促進社會和諧有序,、公平正義。

    要高度重視地方人大監(jiān)督的主要問題

    監(jiān)督議題規(guī)劃不夠,，選題精度有待提升,。新時代人大監(jiān)督需要關(guān)注的領(lǐng)域越來越廣，但監(jiān)督選題存在一些問題,。有許多因素不好把握,，選擇哪些事項監(jiān)督、依據(jù)什么標準選題、如何進行科學組合,、怎樣把握質(zhì)量關(guān)系,、采用哪種監(jiān)督形式，每年選題都有難度,。有許多地方監(jiān)督工作對屆內(nèi)重點監(jiān)督事項的前瞻性,、預見性、操作性缺乏思考,，一定程度上影響選題的精準性,。有個別議題大而化之、過于籠統(tǒng),、不夠聚焦,，問題導向不明、針對性也不強,、把脈問診不準,，因此造成調(diào)研時走馬觀花、審議時泛泛而談,、整改時無從著力,。有個別地方監(jiān)督議題選擇機制不夠規(guī)范，研究論證的針對性,、可行性,、時效性不夠充分,，監(jiān)督選題存在主觀性,、盲目性和隨意性。

    調(diào)查研究深度不夠,，審議質(zhì)量有待提升,。前期準備不夠，組織培訓比較缺乏,、不夠到位,，調(diào)研視察檢查組成員不能夠了解監(jiān)督事項的有關(guān)情況。中期深入不夠,，習慣于提前安排調(diào)研視察檢查路線,，明查多暗訪少，亮點多問題少,，工作浮于表面,，實情了解不夠，靠聽取匯報代替學習研究,，難以摸清復雜問題,，提出深刻見解。后期研究不夠，報告由政府部門提供工作匯報材料,，專委工委工作人員起草初稿,，專委工委領(lǐng)導審閱定稿，調(diào)研視察檢查組集體研究不夠充分,，形成的調(diào)研報告,、視察報告、執(zhí)法檢查報告情況不夠明,、問題不夠準,、分析不夠透、建議不夠?qū)?。審議質(zhì)量不夠,，個別常委會組成人員前期調(diào)研視察檢查比較少，審議發(fā)言質(zhì)量不夠高,，提出的文字性修改意見比較多,，而實質(zhì)性的改進工作的建議比較少。

    工作壓力傳導不夠,，督辦效果有待提升,。審議意見形成時，對專項工作報告,、視察報告,、執(zhí)法檢查報告研究不夠，側(cè)重點和針對性不強,，肯定成績多,、總結(jié)問題少、意見建議空,，整改方向不清晰,，整改事項不具體，整改建議不到位,，審議意見整理有待規(guī)范,。審議意見交辦中，人大與“一府一委兩院”之間的溝通銜接不夠緊密,，缺乏相應的推動落實機制,，重交辦輕督辦，重過程輕結(jié)果,，重文字輕質(zhì)效,，文來文往現(xiàn)象比較嚴重。整改情況報告后,，采用書面印發(fā)常委會會議的形式處理整改落實情況報告,，壓力傳導不夠,，剛性監(jiān)督不足。整改情況審查后,，特別是對個別整改落實情況不夠到位的監(jiān)督事項,，跟蹤督辦、整改問效力度不夠,，缺乏審議意見整改落實情況的評價審查機制,。

    六舉措提升地方人大監(jiān)督工作質(zhì)效

    堅持人大監(jiān)督“人民性”。要把人民民主原則貫徹落實到人大工作的各方面各環(huán)節(jié)全過程,，遵循正確監(jiān)督,、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督的原則,，以人民為中心作為根本出發(fā)點,，以人民群眾的關(guān)切作為著力點。要把人大及其常委會的監(jiān)督置于人民的監(jiān)督之下,，從人民群眾那里獲取監(jiān)督的動力,、智慧和辦法，同人民群眾保持密切聯(lián)系,，通過調(diào)研,、咨詢、公開,、反饋等多種方式聽取人民群眾對監(jiān)督事項的意見,，積極回應人民群眾的呼聲，做到民有所呼我有所應,。要依法履職行權(quán),、勇于擔當作為、切實創(chuàng)新求效,，以更高標準,、更嚴要求、更硬舉措,，推動人大監(jiān)督更有聲、更有力,、更有效,，提高人民群眾的獲得感、幸福感,、安全感,。

    聚焦民生問題“小切口”。堅持以人民為中心,，就是要保證人民當家作主,，這也是我國社會主義民主政治的本質(zhì)和核心,。人大開展監(jiān)督，要聚焦人民群眾普遍關(guān)心的突出問題,、民生問題,，持續(xù)發(fā)力、久久為功,，體現(xiàn)國家權(quán)力機關(guān)深厚的人民情懷,。要圍繞黨委關(guān)心、政府關(guān)注,、群眾關(guān)切的民生實事和發(fā)展要事中急需解決的問題,，確定其中一個或多個涉及問題解決的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性環(huán)節(jié)的事項進行監(jiān)督,。要采取“小切口”選題,，緊盯各類“關(guān)鍵小事”，指向要明確,、操作要簡便,、落實要見效，更利于推動問題解決,。探索推行由人大票決產(chǎn)生年度政府民生實事項目,，將本級民生實事項目交由同級全體人大代表票決，實現(xiàn)民生實事項目從為民作主向由民作主轉(zhuǎn)變,，在人大持續(xù)監(jiān)督下推動解決,。

    強化監(jiān)督工作“全流程”。要抓好前期準備基礎(chǔ)工作,，專業(yè)性比較強的監(jiān)督項目,，調(diào)研視察檢查前要安排相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行法律法規(guī)以及專業(yè)知識培訓，熟悉有關(guān)資料,，了解基本情況,。要抓好調(diào)研視察檢查工作，站點線路選擇要注重綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展情況,、工作開展情況,，既要選擇工作開展較好的地區(qū)，也要選擇工作開展相對較差的地區(qū),。方式方法除選擇聽取匯報,、實地查看，還可采用隨機抽查,、突擊檢查,、暗察暗訪以及跟蹤典型案例等形式，增強調(diào)研視察檢查的精準度和全面性,。監(jiān)督報告的起草應當突出人大工作報告的特點,，報告中問題和原因部分不少于三分之一,、解決問題的建議部分不少于三分之一，增強問題導向,，提高報告質(zhì)量,。要抓好監(jiān)督方式運用，針對監(jiān)督不深,、不剛,、不夠等問題，探索實踐專題詢問的常態(tài)化,、長效化,、制度化，依法啟動質(zhì)詢,、撤職等程序,，嚴格追責問責。應詢單位主要負責人必須親自應詢,、分管負責人必須到場旁聽,，現(xiàn)場進行滿意度測評，并通過當?shù)刂髁髅襟w向社會公開,，不斷完善監(jiān)督機制,，提升人大監(jiān)督質(zhì)效。

    推行審議意見“清單化”,。要把建立審議意見“問題清單”交辦制度作為增強監(jiān)督工作實效的重要手段,，探索建立運用“首次監(jiān)督問題清單制”監(jiān)督辦法，對每一件轉(zhuǎn)交“一府一委兩院”辦理的審議意見都一律附問題清單,，確保所列問題的針對性,、指向性更為明確，讓審議意見落地見效,。要在推行問題清單化的基礎(chǔ)上,，進行面對面反饋，通過清單式條目,，明確整改要求,、辦理時間、責任部門和責任人,，明確整改時間表,、路線圖、任務書,。要創(chuàng)新監(jiān)督方式運用，探索建立運用“跟蹤監(jiān)督問題清單銷號制”監(jiān)督辦法,，對清單所列的問題實行銷號制管理,，對整改情況進行再審,，解決一個、銷號一個,，做到問題不解決,，監(jiān)督不停步。

    打造閉環(huán)監(jiān)督“全鏈條”,。做好人大監(jiān)督工作,，要增強問題意識，堅持問題導向,，牢牢把握人大監(jiān)督工作的方向,，突出重點領(lǐng)域、重點地區(qū),、重點問題,，嚴格查清病灶、剖析根源,、對癥下藥,，始終持之以恒、一抓到底,、務實求效,，推動影響法律法規(guī)實施、制約工作發(fā)展,、損害群眾利益的突出問題得到有效解決,。要做實做細監(jiān)督流程的有關(guān)環(huán)節(jié)，專項視察和執(zhí)法檢查工作中要實行“選好監(jiān)督事項—組織視察檢查—全面報告情況—認真進行審議—當面交辦反饋—跟蹤督辦推進—報告整改情況—審查整改報告—效果評估評價”的“全鏈條”監(jiān)督工作流程,，增強監(jiān)督工作效果,。要堅持“閉環(huán)”監(jiān)督，對所有程序和環(huán)節(jié)都依照流程步步推進,、環(huán)環(huán)相扣,，使常委會組成人員更加熟悉監(jiān)督的整個流程，抓住關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié),，提出精準務實有效的意見建議,。

    提升人大監(jiān)督“專業(yè)度”。對調(diào)研提出的重要改進措施,、重大政策建議,，要邀請相關(guān)部門、人大代表,、專家學者等進行可行性論證,。引入第三方機構(gòu)開展實效測評和評估，參與專項視察,、執(zhí)法檢查并形成專業(yè)客觀的評估報告,，不斷擴大覆蓋面,、提升專業(yè)性，為相關(guān)議題深入審議和跟蹤督辦提供依據(jù),。要大幅提高專項視察,、執(zhí)法檢查隨機抽查比重，切實加大暗訪暗查力度,，創(chuàng)新運用網(wǎng)上問卷調(diào)查,、網(wǎng)絡(luò)征求意見、第三方評估,、隨機抽查等方式方法,，充分聽取廣大人民群眾的意見建議。要始終堅持傾聽民意,、集中民智,、問計于民，讓人大監(jiān)督更有的放矢,、切中要害,、增強實效，推動監(jiān)督工作更好地滿足人民群眾的需求和期盼,，不斷提升地方人大監(jiān)督質(zhì)效,。（市人大常委會民僑工委　鄧寶柱　高建芳　王修智）