2021年10月,，習近平總書記在中央人大工作會議上強調(diào)，堅持和完善人民代表大會制度,，不斷發(fā)展全過程人民民主,。我們要深刻理解習近平總書記對全過程人民民主重大理念和實踐要求作出的系統(tǒng)精辟的闡述,，進一步加強中央人大工作會議精神的學習貫徹,，把全過程人民民主理念具體現(xiàn)實地體現(xiàn)到立法,、監(jiān)督和代表工作的全過程各方面,。備案審查制度是人民代表大會制度的重要組成部分,，蘊含著深刻的人民民主屬性,。備案審查是踐行全過程人民民主的重要體現(xiàn)，對堅持和發(fā)展全過程人民民主發(fā)揮著重要作用,。

　　備案審查是踐行全過程人民民主的具體體現(xiàn)

　　備案審查是國家機關(guān)通過“備案”和“審查”相結(jié)合的方式對規(guī)范性文件進行監(jiān)督的制度,，在備案主體、備案內(nèi)容,、覆蓋范圍,、工作流程等方面，體現(xiàn)了全過程人民民主理念民主的主體要“全”,、參與的內(nèi)容要“全”,、覆蓋的范圍要“全”、民主的流程要“全”等深刻含義,。

　　備案審查保障的主體“全”,。備案審查保障的是全體公民的合法權(quán)益。一方面規(guī)范性文件具有普遍約束力,，對本行政管理區(qū)域所有的人和事都具有約束力,，都發(fā)生法律效力。另一方面全體公民均有權(quán)依法提出審查建議,。認真接收,、研究、處理公民、組織提出的審查建議并及時反饋,，已經(jīng)成為備案審查工作踐行全過程人民民主的重要體現(xiàn),。

　　備案審查包含的內(nèi)容“全”。不論是地方立法還是“紅頭文件”,、司法解釋,，規(guī)范性文件涉及改革發(fā)展穩(wěn)定和人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注重大問題等方面,，從宏觀的普法宣傳,，到具體的禁止燃放煙花爆竹，再到細枝末節(jié)如共享自行車租賃等內(nèi)容均包含在內(nèi),，與百姓生活息息相關(guān),，涉及社會管理方方面面,。

　　備案審查覆蓋的范圍“全”,。備案審查的范圍包括地方人民政府規(guī)章、本級人民政府發(fā)布的決定命令,、人民政府辦公室發(fā)布的規(guī)范性文件,，市監(jiān)察委員會、市中級人民法院,、市人民檢察院制定的規(guī)范性文件,，縣區(qū)人大及其常委會作出的決議、決定及其他規(guī)范性文件等,，都要做到應(yīng)報盡報,、應(yīng)審盡審，最大范圍保障公民民主權(quán)益,。

　　備案審查工作的流程“全”,。保證備案審查工作包括對規(guī)范性文件的報送、接收,、分送,、審查、備案,、歸檔等各環(huán)節(jié),，提高備案審查工作質(zhì)量，必須堅持“從群眾中來,，到群眾中去”的工作作風,，通過座談會、論證會,、委托第三方研究等方式,，聽取國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)組織,、人大代表,、專家學者以及利益相關(guān)方的意見，保證備案審查工作全過程各環(huán)節(jié)都傾聽民聲匯聚民智,，實現(xiàn)過程民主,、程序民主、實質(zhì)民主,，體現(xiàn)全鏈條,、全方位、全覆蓋的民主,。

　　備案審查對堅持和發(fā)展全過程人民民主的重要作用

　　一是維護核心作用,。黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主、建設(shè)社會主義法治國家的最大政治優(yōu)勢和最根本保證,。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，堅決維護黨的核心和黨中央權(quán)威，保證各類規(guī)范性文件與黨中央的決策部署保持一致,，保證黨中央令行禁止,，是發(fā)展全過程人民民主的根本要求，也是做好備案審查工作的根本遵循,。

　　二是制度保障作用,。發(fā)展全過程人民民主，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容,。習近平總書記在中央人大工作會議上強調(diào),，必須堅持用制度體系保障人民當家作主，發(fā)展更加廣泛,、更加充分,、更加健全的全過程人民民主。備案審查制度植根于人民代表大會制度的深厚土壤,，是憲法和法律賦予地方各級人大常委會的一項重要監(jiān)督職權(quán),，是踐行全過程人民民主的重要制度安排。

　　三是法律監(jiān)督作用,。備案審查制度作為具有中國特色的社會主義憲法監(jiān)督制度,，是我國憲法監(jiān)督的基礎(chǔ)和著力點。要嚴肅開展備案審查工作,，堅持有件必備,、有備必審、有錯必糾,，為監(jiān)督夯實基礎(chǔ),，防止監(jiān)督流于形式,，切實發(fā)揮監(jiān)督威力，為公民,、法人和其他組織提供權(quán)利救濟的重要途徑,，維護人民群眾合法權(quán)益，踐行全過程人民民主理念,。

　　備案審查在堅持和發(fā)展全過程人民民主中的重要實踐

　　市人大常委會在常委會黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，深入貫徹中央、省委,、市委人大工作會議精神,，努力踐行全過程人民民主理念，扎實推進規(guī)范性文件備案審查工作,。

　　加強組織領(lǐng)導(dǎo),，積極推動工作。成立由常委會分管副主任任組長,，常委會秘書長和法工委負責人任副組長的市人大常委會備案審查工作領(lǐng)導(dǎo)組,。召開規(guī)范性文件備案審查工作推進暨培訓(xùn)會議，總結(jié)交流近年來備案審查工作中的經(jīng)驗分析和存在問題,，動員部署新形勢下如何做好備案審查工作,，從提高認識,、加強領(lǐng)導(dǎo),、完善制度、強化隊伍,、增強實效上對今后工作提出要求,。

　　出臺配套措施，規(guī)范工作流程,。制定出臺《陽泉市人大常委會辦公室關(guān)于加強和改進規(guī)范性文件備案審查工作的實施意見（試行）》,。編制《陽泉市人大常委會規(guī)范性文件備案審查工作流程圖》和《陽泉市人大常委會法工委備案審查工作流程圖》、建立《規(guī)范性文件制定機關(guān)聯(lián)系人名單》和《市人大規(guī)范性文件審查工作聯(lián)絡(luò)員名單》,，進一步理順工作關(guān)系,，形成了規(guī)范性文件接收、登記,、分送,、審查、處理,、歸檔的工作流程,，為進一步推進備案審查工作規(guī)范化運行奠定基礎(chǔ)。

　　健全工作機制,，完善制度建設(shè),。建立備案審查銜接聯(lián)動機制，加強備案審查工作機構(gòu)的工作銜接，促進應(yīng)報盡報,，實現(xiàn)報備主體“全覆蓋”,；建立備案審查工作報告制度，實現(xiàn)市縣兩級人大備案審查工作報告“全覆蓋”,；建立督查通報制度,，督促檢查報送工作情況，對遲報,、漏報情況予以通報,，對未按照規(guī)定期限修改或者廢止可以約談制定機關(guān)的相關(guān)負責人；建立工作聯(lián)系交流制度,，市人大常委會每年至少召開一次備案審查工作會議,，加強“上下左右”溝通聯(lián)系；健全規(guī)范性文件常態(tài)化清理機制,，督促“一府一委兩院”和縣區(qū)人大及其常委會對現(xiàn)行有效規(guī)范性文件進行自查清理,，促進規(guī)范性文件的有效實施。

　　依托信息平臺,，推進工作開展,。依托省人大規(guī)范性文件備案審查信息平臺，堅持“有件必備,，有備必審,，有錯必糾”的原則，以“一網(wǎng)貫通,、兩個覆蓋,、三級聯(lián)動、四個統(tǒng)一,、五項機制”為抓手,，努力通過備案審查工作更好發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢， 持續(xù)推進備案審查工作規(guī)范化,、制度化,、程序化，豐富和拓展人大備案審查工作的實踐特色,、時代特色,。

　　習近平總書記深刻指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的,，而是要用來解決人民需要解決的問題的,。”備案審查是踐行全過程人民民主的具體體現(xiàn),，要積極發(fā)揮備案審查在堅持和發(fā)展全過程人民民主的重要作用,，服務(wù)發(fā)展大局,、服務(wù)人民群眾，有效拓展備案審查工作新局面,，精心描繪新時代人大工作新畫卷,。